三、主要原因分析

部分地方在推进特色小镇建设过程中存在的问题，既有认识理解方面的主观原因，也有发展水平和政策导向方面的客观原因，还有路径依赖等操作层面的原因，导致特色小镇建设未能按照循序渐进、稳妥有序的思路发展，带来一定风险隐患。

（一）认识理解不到位，特色小镇概念被泛化。特色小镇概念在实践中被泛化，成为一个无所不包的“筐”。社会舆论也普遍把特色小镇看作投资大机遇，偏离了正确导向。有的将特色小镇单纯理解为做大城镇规模，忽视了特色小镇以产业为基础的核心。有些地区把特色小镇等同于“戴帽子”，当成要政策、要资金、要项目的载体，并借建设特色小镇的机会，包装大量项目，争取支持。部分居民甚至也认为城镇列入特色小镇名单后，会搞大规模建设，并期待房屋拆迁。

（二）多头政策平行推进，导致基层不易把握。特色小镇建设受到社会广泛关注，各地方、各部门积极相应，出台了相关政策。部委层面上由多个部门指导，并提出了不同类型的特色小镇，如特色小镇、美丽特色小（城）镇、运动休闲特色小镇、森林特色小镇、农业特色互联网小镇、田园综合体等相似但又不相同的概念。各省又有示范小城镇、特色乡镇、产业特色小镇等不同叫法。到了基层，就会感觉无所适从，不易准确把握。(https://www.daowen.com)

（三）发展路径依赖明显，体制机制创新不足。特色小镇是“产城人文”的融合体系，既是发展的平台，更是综合创新平台，需要创新性地开展工作。但由于工作惯性，一些地区用建设产业园区、建设工程项目的方式开展特色小镇建设，导致有的只重视产业，忽视配套服务，有的只包装地产项目卖房子，没有导入产业。一些指导性文件过于突出标准、强调指标，基层在创建过程中就会优先考虑实现量化指标，只及一点，不及其余。一些地方为追求指标，采取“非常规”的手段，如行政划转城镇人口、盲目招商扩大投资等，指标实现的同时带来了新的矛盾问题。