健全城镇化投融资机制

（一）防范化解地方政府债务风险。浙江省金华市、义乌市以政府债务清理甄别结果为基础，把存量一类债务全部置换为地方政府债券，并分一般公共预算和政府性基金预算纳入全口径预算管理。山东省青岛市建立规范化政府举债管理机制，新增政府债务全口径纳入预算管理，实现地方债自发自还。广西壮族自治区柳州市建立债务风险识别预警机制，严格实行债务限额管理。贵州省黔南州都匀市制定还债能力和可用财力增量相适应的政府举债规划，设立偿债准备金，通过核销、PPP 化解、剥离等方式降低政府性债务余额。

（二）推动地方国企更好服务于城镇化。山东省青岛市整合优质资产组建AAA级综合性国有投资公司，提升政府融资平台实体化发展能力和国有资本运营能力。天津市蓟州区整合房地产管理局、水务局、交通局、市容园林委、各园区下属企业国有资产和行政事业单位优质资产，授予蓟州城投公司道路、供排水、污水、供热等基础设施特许经营权，为引入社会资本搭好平台。河南省郑州市新郑市以股权划转、资产注入等方式为国有投融资公司注入优质经营性资产，将10家平台公司打造成投融资集团，其中新区和政通两家投融资公司资产超过100亿元。

（三）合理设立城镇化政府引导基金。海南省政府与国家开发银行金融公司合作设立200 亿元规模的特色产业小镇基金，其中省财政出资21 亿元，国开金融牵头募集社会资本179亿元，政府不兜底、不增加隐性债务。贵州省黔南州都匀市成立基金管理公司，设立20亿元规模的城镇化发展基金。山东省青岛市设立总规模112亿元的青岛城市发展基金，其中募集社会资本98亿元，以低于基准利率的资金成本支持地铁等重大基础设施建设。广西壮族自治区柳州市财政出资4亿元设立政府投资引导基金，带动金融机构和社会资本超过50亿元。(https://www.daowen.com)

（四）促进实体经济与金融联动发展。山东省德州市组建政策性融资担保平台，引导银行贷款、机构资金和社会资本向实体企业倾斜，企业获得资金已有几十亿元。湖南省长沙市、浏阳市为花炮产业量身打造融资产品，推出承兑汇票、出口退税账户托管、贸易融资、花炮产业基金等金融服务。贵州省黔南州都匀市引入上海股权交易中心，挂牌都匀市孵化基地，打通中小企业与资本市场的对接平台。河北省石家庄市与15家金融机构签订小微企业贷款风险补偿业务合作协议。

图10-4　健全城镇化投融资机制主要经验