改革创新行政管理体制

五、改革创新 行政 管理体制

（一）推进市辖经济功能区和行政区合署办公。湖北省武汉市推进武汉经济技术开发区和汉南区融合发展，将54个党政部门融合为22个，大幅减少了行政协调事项、提高了行政效能。吉林省长春市奢岭镇、卡伦镇、合隆镇建立“一套机构、两块牌子、镇区一体”的行政管理新模式。甘肃省金昌市河西堡镇与河西堡化工循环经济产业园区实行“区政合一”。

（二）推动机构精简和职能相近部门合并。浙江省温州市苍南县龙港镇打破条条对口，将12 个内设机构、11 个事业单位和县派驻部门重新组建为15 个大部门。吉林省延边州安图县二道白河镇将分散在各部门的相同相似相近职能合并，机构和人员数量分别减少30%、10%。广东省深圳市光明新区将行政管理部门缩减为15 个主要职能部门，推行“一部多责、一人多用”的行政管理新模式。江苏省打破行政机构与事业单位界限，将镇属行政机构与事业单位整合为10 个职能机构。山东省青岛市将建制镇从77 个减少到43 个，将街道从101 个增加到102 个，新成立的34 个镇街组织机构统一简化为5 个党政工作机构和6 个财政拨款事业机构。

（三）优化经济发达镇行政管理体制。吉林省延边州延吉市以授权或委托的方式，将50 多项行政审批许可和处罚权下放朝阳川镇，并设立24 个工作窗口承办。浙江省温州市苍南县将1575 项县级管理权限下放龙港镇，刻制23 个县级部门2 号公章、9 个县级部门审批专用章授权龙港镇使用，将18 个县派驻部门的300 多名行政事业人员成建制划转给龙港镇管理。浙江省宁波市设立镇级独立金库，明确辖区财政收入超基数部分市和辖区所得全额留存，土地出让金净收益除上交国家和省以外部分全额留存。湖北省仙桃市在彭场镇建立镇级独立财政体制，以2014 年为基数的新增税收地方留成部分全额返还，比上年新增部分按50%进行奖补。湖南省株洲市开展乡镇区划调整，乡镇数量缩减28%，人员减少3000 多人。

（四）深化行政审批“最多跑一次”改革。四川省泸州市设置综合政务服务窗口，通过流程再造实现去部门化，分类推行政务服务事项“一窗受理”，实现161项行政许可事项“一章办结”，其中158项“只跑一次”，企业名称预先核准等20项“一次都不用跑”。浙江省嘉兴市南湖区全面归并整合政务服务事项，在行政服务大厅设置20个综合受理窗口，对所有事项实行全业务无差别受理。在此基础上，浙江省各市全面优化办事流程，实现高频事项“就近能办、同城通办、异地可办”，让群众办事从“最多跑一次”升级为“就近跑一次”。