主要做法、经验和成效

二、主要做法、经验和成效

（一）细化落实户改政策，推动农业转移人口市民化。

1.两头发力让更多农民进城落户。一是大城市进一步降低落户门槛，吸引人口进城。合肥市进一步放宽农业转移人口落户城镇门槛，落户条件由2014年增加“城镇社会保险年限不得低于3 年”，调整为“合法稳定工作2 年、社保缴纳1 年”条件的人员即可申请入户，吸引人口进城落户。二是中小城市分类施策，提高市民化的可操作性。都匀市针对不同人群的落户，制定出台相应的激励政策，增强人口转户积极性。截至2017年3月，都匀市农业转移人口转户21108人，返乡农民工落户6000 余人（2014—2016 年），外来人口落户13916人。三是清除制度障碍，畅通落户通道。禹州市出台6个配套政策，清理废止了195个制约农业人口转移和就业创业等方面的文件，全面破除农民进城的制度障碍。四是探索进城农民“三权”保留办法，让农民安心进城落户。宜城市制定农村集体经济组织成员备案制度，让农户在落户后能够继续以集体经济组织成员的身份享受农村“三权”，保障了农户的权益，使其能够放心进城落户。

2.通过居住证保障“同城同待遇”。一是减少办理居住证的限制条件。宜城市创新居住证管理办法，放宽“六个月”居住期限的限制，截至目前共登记流动人口7983人，办理居住证7286人，均能享有居住证福利待遇。二是提高居住证的“含金量”。禹州市建立以常住人口为基础的公共服务保障体系，保障“同城同待遇”。目前，全市返乡农民工达4.2万人（约占外出务工人员的28%），约有8500人利用外出打工掌握的资金、信息、技术、人脉等进行创业，累计投资16亿元，带动10万人实现就业。

3.提高市民化的公共服务水平。一是摸清城乡户籍福利待遇的差别，供农民自由选择。禹州市澄清城镇常住人口底子和户籍福利待遇底子，对17项转移前后不一致的政策待遇，本着“就高不就低”的原则，由进城农民自由选择。二是以常住人口为依据，扩大基本公共服务覆盖范围。宜城市将城镇公共服务，从城镇户籍人口扩大到包括中心城区、中心集镇、中心社区以及重点工矿企业登记在内的常住人口，宜城市农民工随迁子女接受义务教育实现100%全覆盖、城镇常住人口基本养老保险覆盖率达到99.92%、城镇常住人口基本医疗保险覆盖率达到99%。三是抓住农民工随迁子女教育这个“牛鼻子”，增强试点地区对外来人口的吸引力。合肥市率先提出符合条件的农民工随迁子女义务教育阶段“五个百分之百”政策。2016年在合肥市参加中考的外来人口子女占全市中考学生数的比重较2014年提高了14%。四是创新多元化方式，增强农业转移人口的住房保障。芜湖市在全国率先成立住房金融公司，进城务工农民连续缴存住房公积金6个月以上即可在住房金融公司申请公积金贷款。宜城市在外来务工人员凭本人身份证和暂住证就可以申请公租房，目前，进城务工农民、外来务工人员、新就业职工已经有326户入住公租房小区。

4.细化市民化成本分担机制。一是建立人口市民化成本项目清单。孝感市进行了两次市民化人均成本测算，存量群体市民化人均成本42832元，政府公共成本占80%。增量群体人均成本138558元，政府公共成本占49.8%。并进一步确定了中央、省、市县三级政府之间的分担比例为7.21%∶2.16%∶90.63%，分年度提出了公共文化、卫生、保障房项目方案。二是细化义务教育成本分担机制。株洲市根据各县市区财力对义务教育成本进行了划分，其中，天元区中央、省、市、区的划分比例为60%、0、16%、24%，芦淞区为60%、4%、18%、18%，荷塘区为60%、12%、22%、6%，石峰区为60%、8%、20%、12%。

（二）创新投融资模式，建立多元可持续的资金体系。

各试点地区在多元化投融资方面开展了一些探索，在投融资体制改革上成效明显，为试点推进提供可持续的资金保障。

1.灵活运用各类政府资金。孝感市积极争取政策性融资，降低融资成本，2015—2016年共申请国开行、农发行支持棚户区改造贷款融资82亿元。

2.创新金融产品。浏阳市为花炮产业量身打造融资产品，推出承兑汇票、出口退税账户托管、贸易融资等新产品，建立了花炮产业基金、花炮产业互助协会。

3.引入社会资本参与社会事业发展。如仙桃市在校企合作办学方面走出了新路径，引导社会资本投资共1.7 亿元，新建5 所公办学校，新增学位8000 个，弥补了公办教育资源不足。樟树市将入学学生的生均义务教育经费（小学600 元/学期、中学800元/学期）补助给广来民办学校，并在其他教育补助、校舍维修方面给予扶持，使得该学校不断发展壮大，现该学校已有小学生2000多人，初中生2000多人。

4.在城镇建设中推广PPP项目模式。孝感市建立PPP项目库，共计入库项目168个，总投资1410.6亿元，截至2017年8月底，已有8个项目签约落地。

5.设立城镇化建设基金。长沙市设立产业发展基金、棚改基金、城市发展基金、城中村改造基金等各类基金。孝感市与农业银行共同设立10亿元城镇化项目建设基金，用于东部新城新型城镇化建设。

6.积极推进企业发债。2015—2017年，孝感市共核准发行企业债券6期，募集资金56.8亿元，其中包括城市地下综合管廊专项债14.8亿元。

（三）推进宅基地制度改革，盘活农村土地资产。

1.完善宅基地改革的体制机制。一是设立专门的管理机构，宜城市成立不动产登记局，制定宅基地征收目录；金寨县成立农村宅基地试点领导小组，负责推进全县宅基地改革工作。二是出台配套的政策文件，宜城市出台宅基地管理、历史遗留问题处理、有偿使用、自愿有偿退出等9个配套文件；金寨县出台宅基地改革试点实施方案以及《金寨县农村宅基地有偿使用和流转制度》等文件，并不断规范工作流程。三是成立村民宅基地管理委员会，比如，浏阳市由理事会代表集体经济组织，对宅基地的审批、抵押、流转、退出以及收益的收取和使用进行管理，确保公开公平。

2.推进宅基地的确权办证。浏阳市出台了测量优惠政策，鼓励农民主动申请发证，全市宅基地共确权28.69 万宗，确权率84.04%。宜城市对全市10.66 万户11.24万宗宅基地进行了权属调查和测量，统一发放《不动产权登记证书》，累计发放“房地一体”不动产权证书1.68万本。

3.开展宅基地抵押贷款。宜城市政府对开展宅基地抵押贷款业务的金融机构进行奖励，同时适当突破国家规定的宅基地上市交易范围，调动了金融机构积极性。现累计发放“农房贷”69笔，贷款金额948万元。

4.征收宅基地有偿使用费。宜城市按宅基地等级划分收费标准，对超出宅基地面积使用标准的部分征收宅基地有偿使用费，启动8个村试点后，3个月时间内征收宅基地有偿使用费107万元，征收率达90%以上。金寨县改变以往按户确立宅基地为按户和人口综合确定，对超规定标准占用宅基地的，按阶梯累进办法收取有偿使用费。对于节约集约利用宅基地的，有相应的激励政策，低于宅基地面积标准（160平方米）的，每低1平方米给予100元奖励；符合宅基地申请条件但自愿放弃的，每户奖励2 万元。如此一来，奖惩并举、两头发力，促进了土地的节约利用。

5.鼓励农民自愿有偿退出宅基地。宜城市农村宅基地有偿退出2500余户，复垦后可净增耕地7592 亩。金寨县采取无偿、有偿相结合的方式引导宅基地退出，分类明确补偿和奖励补助标准，同时叠加项目补助、财政奖励、“房票”补贴、社保优惠、创业扶持、信贷支持等，户均补偿8 万元，最高达到15 万元。目前，金寨县自愿申请有偿退出宅基地20418 户，已实施搬迁9426 户、3.5 万余人，已腾退宅基地3.5万亩，新增耕地3万亩。西安市高陵区鼓励农民自愿退出宅基地到城区购房居住，可以通过整体进城居住和单户农民进城居住两种形式，按照400元、500元、600元、700元、800元等标准，在1个城区安置点和5个新社区安置点自由选择置换住房。目前，全区已经有160 户申报了宅基地置换住房，已有59 户拿到钥匙。

6.探索宅基地腾退结余建设用地指标在省内有偿调剂使用。金寨县积极探索宅基地复垦腾退的建设用地指标在省域范围内有偿调剂使用。目前，已成功交易4个批次、10857亩宅基地腾退节余建设用地指标，每亩成交均价为45.6万元，缓解改革资金压力，在更大范围优化了土地资源配置。(https://www.daowen.com)

（四）推动行政管理体制改革，促进中小城市发展。

1.推进行政管理体制改革，精简部门和权限。比如株洲市实行市县行政机构大部制改革和乡镇区划调整，减少市政府工作部门（含事业单位）内设机构43个，乡镇数量缩减28%，全市实有人员比控制数减少3000多人。先后7次对行政审批事项进行清理，市直部门行政许可事项精简60%。向各县市区下放行政许可事项54项、市级经济社会管理权限29项。

2.优化政务服务，提高办事效率。例如，株洲市开展“互联网+政务服务”，荷塘区建立“一门式”综合信息平台，将276个事项纳入“一门式”综合窗口，45项服务办理时效提高50%，70%的事务当场办结。

3.推进城市综合执法体制改革，实现精细化管理。山西省介休市完成城建系统机构改革，成立规划和城市管理局，实现城市建管分离。建立城市综合行政执法局，将交警、巡警、城管日常执法形式有机融合，依托“数字城管”网格，建立了城市管理“三警合一”执法平台，实现了“1+1+1＞3”的城市管理效能。

4.实行强镇扩权，支持小城镇发展。仙桃市对彭场镇进行强镇扩权：一是下放55项权限，增加部分执法权和审批权；二是调整内设机构，建立了彭场镇便民服务大厅；三是整合派驻机构，实行彭场镇和市主管部门共同管理；四是增加财力，建立独立的镇级财政体制。采取以2014年为基数，新增税收地方留成部分全额返还，比上年新增部分按50%奖补的激励政策。试点以来，仙桃市各级财政共给予彭场镇扶持资金1 亿元，返还资金6000 万元；五是加大用地扶持，对彭场镇重点项目用地差额部分予以优先调拨。

（五）智慧城市建设落地生根，推动生产生活方式革新。

1.整合基础数据，建设应用云平台。数据和平台是智慧城市建设的重要前提条件，试点地区在这方面进行了很多探索。鹰潭市的智慧城市建设起步较早，做了很多基础性工作，建设了5个基础数据库、14个应用系统开发，并以移动物联网为载体，打造窄带物联网公共平台。武汉市2013年被列为全国首批智慧城市时空信息云平台建设试点城市，也是从基础信息和云平台建设开始，由国土规划局牵头，投入3021万元建设“时空云”，整合城市人口、法人、房屋等基础信息，在国土规划管理、不动产统一登记、多规融合、社会综合治理、土地税源管理、智能交通、城市圈协同发展等30多个重大建设工程中进行深度应用。

2.完善智能化基础设施建设。智能化基础设施是智慧城市的物质载体，试点地区加大投入完善了相关基础设施建设。鹰潭市三大运营商共投资1.7亿元建成962个NB-IoT（窄带物联网）基站，实现城区、县城、乡镇网络全域覆盖，其中大型自然村覆盖率达100%。全市辖区NB-IoT的网络总体覆盖率超过95%，信号强度能满足地下管网监测、地下停车场等多业务多场景的应用。介休市投资建设了智能交通管理系统及天眼工程，建立了由1个市级管理中心、15个乡镇（街道）社会服务管理中心、265个村（社区）社会管理中心组成的社会化网格化中心，建成数字化城管平台，形成城市管理“大数据”中心，平台累计受理处置案件4.4万件，结案率94.93%。

3.推广智能化应用。在城市管理中，信江新区应用576盏智能路灯，在路灯上预留窄带物联网的芯片接口，可以实现智能化控制，根据亮度、交通状况，调节路灯的开关和亮度，最大化达到节能效果。在行业应用中，余江县应用水稻原种场农业物联网项目，还建设了420个智能垃圾站，实现城乡生活垃圾一体化处理。在个人应用方面，生产出全球首款NB-IoT智能箱包，让出行更加安全、便利。还有智能穿戴、智能插座、智能照明、智能家电等智能家居产品，方便了人们的生活，节省了时间成本。

4.扶持互联网创新创业。鹰潭市大力发展移动物联网产业园，专门设立移动物联网创新创业孵化基地，智慧新城及移动物联网展示中心，以及多个开放独立的研发实验室。同时，给入驻的企业提供好的发展环境，提供不超过100平方米配套齐全的办公空间，免去前3年的租金和物业费。还配套了110多套公寓供高层次人才居住，根据引进的人才层次给予30万元、20万元的安家费不等。

5.带动产业升级。鹰潭市物联网本土生产企业已经有19家，研发物联网产品15款，形成百盈高新智能路灯、凯顺科技智能铜加工设备、三川智慧物联网水表、三川爱水科技智能净水器4个成熟的商业模式，可以对外输出推广，促进传统产业的智能化改造。

6.推进“互联网+政务服务”。“互联网+政府服务”是智慧城市的重要方面，可以提高治理水平，服务群众和企业。鹰潭市将“互联网+政府服务”作为重要抓手，一方面建成了覆盖市、县、乡、村的四级互联互通的政务网络，审批系统和省一级对接实现并联审批。目前，实现9个大项105个小项的联审联批，项目审批时限由原来的143个工作日缩减为30个工作日，企业注册登记审批时限由原来35个工作日缩减为14个工作日，极大提高了效率，节约了成本。另一方面将各部门的业务数据汇聚到一起，搭建面向社会的公共信息服务平台，老百姓可以实时在线查询政务、管理、产业等相关领域的动态。同时，利用微信的平台优势，整合25项惠民服务事项，方便人们在手机上操作处理，比以前便捷了很多。

（六）其他。

1.仙桃市：返乡创业成规模。仙桃市的毛嘴镇通过吸引农民工返乡创业就业，形成服装产业集聚，大量农民进镇区安家就业。仅2014—2016 年3 年仙桃市返乡创业就业农民人数就达到18000多人。

2.兰考县：建立金融扶贫新机制。积极开展普惠金融，探索构建政府、银行、企业、保险“四位一体”的金融扶贫新机制，政府设立5000 万的风险补偿基金，通过小额扶贫贴息贷款、产业发展信用贷、新型农业经营主体贷款等模式，为贷款的扶贫企业、合作社、致富带头人和创业贫困户等提供风险补偿。同时政府还设立1000 万的还贷周转金，在企业或农户还贷、续贷期间因资金周转困难时，利用还贷周转金帮助其还旧借新。目前，金融扶贫贷款累计发放2904 笔4.2 亿元，其中为1018 家小微企业、新型农业经营主体等组织贷款2.95亿元，直接或间接带动8700 多贫困人口受益，为1886 户贫困户担保贷款1.25亿元。

3.金寨县：扶贫与宅改政策捆绑叠加实现“万户脱贫”。金寨县把宅基地改革、易地扶贫搬迁、水库移民解困、美丽乡村建设、农村危房改造等多项扶持政策捆绑在一起，引导“贫困户”“移民户”和居住在“土坯房、砖瓦房、砖木房”的农户自愿搬迁。部分贫困户不用掏钱就能住上新房，甚至结余部分补贴资金，用于脱贫产业发展。通过宅改支撑了脱贫攻坚任务的进展，全县建档立卡贫困人口由2015 年底的8.43 万人减少到2016 年底的6.64 万人。在自愿有偿退出宅基地的20961户中，在册贫困户7676户、25964人，占38%；水库移民户5920户、23093人（其中移民直补人口16027人），占29%，可以说实现了“一年宅改、万户脱贫”。

4.安顺市：美丽乡村成为就近就地城镇化的载体。结合山地特点，安顺市深入开展“四在农家·美丽乡村”创建，不断提升镇村之间路网通达性，将金融、网络、文化等公共服务向乡村延伸，创建国家级示范美丽乡村7 个、省级30 个、市级65 个，完成51 个符合城镇标准村居的城乡属性调整，占全市行政村总数的5.5%，促进10.2万人实现就近就地城镇化。