一、进展情况

在完成调研的18 个试点中，中部地区有15 个，西部地区有3 个。其中包括1个省级试点，7个地级市试点，10个县级市、县和区试点。

图11-11　试点进展总体情况

从调研情况来看，国家新型城镇化第一批综合试点推进顺利，对5 大试点任务的落实进一步细化、深化，一些试点地区在个别领域取得良好成效，基本完成了试点方案所定目标，但由于体制机制缺乏协同性、中央和地方责任分配不清晰、配套政策不到位以及对试点的认识存在误区等原因，造成新型城镇化试点在整体上没有取得实质性的改革突破。(https://www.daowen.com)

5大试点任务取得了一些成效，也面临更艰巨的考验，总体进展如下：一是城镇化水平稳步提升，基本完成试点目标。截至2016年底，与各地区试点方案中所定的目标相比，绝大部分试点地区能达到预定目标。二是更多农业人口转移进城，市民化机制亟须健全。农业转移人口进城之后的生计和保障问题成为之后新型城镇化要解决的重要问题，也是刺激农业转移人口稳定下来、释放内需的前提。三是投融资方式更加多元化，体制创新有待加强。各试点地区除通过银行贷款之外，还积极拓宽融资渠道，推广应用PPP模式，但由于基础设施建设成本高、周期长和一些体制上的限制，政策预期不稳，社会资本参与的积极性不高。四是土地利用管理效率提高，制度改革探索有限。通过土地流转、抵押贷款、宅基地退出等方式，提高了土地的利用效率，给农民带来实实在在的收益，但由于土地管理法律的约束，农民三权的退出进程还比较滞后，减弱了农民进城的动力和能力。五是行政管理放权提效，体制机制改革进展不大。试点地区纷纷创新行政管理方式，推行简政放权，对实力强的镇街进行强镇扩权的改革，但特大镇设市还存在一些阻力，没有取得实质性进展。