三、有关建议

重庆市推进新型城镇化综合试点工作面临一些困难和问题。一是农民落户积极性不高问题。随着农村户籍价值上升，部分农业人口对农村权益价值预期较高，担心进城落户后失去相关农村权益；同时城市基本公共服务覆盖范围已经逐步扩大到所有常住人口，农业转移人口转移落户意愿整体呈减退趋势。二是体制机制突破难度大。在新型城镇化推进过程中，城镇建设进展较快，城乡面貌较大改善，但体制机制方面的突破还不多。比如“人地挂钩”“人钱挂钩”的相关政策虽已出台，但政策效应尚未充分显现；有关农民土地权利的立法进程仍显滞后，农村土地使用权还不具有完整的用益物权性质，农村土地承包关系“长久不变”的实现形式还在探索中。三是城乡资源利用效率有待提高。农民转户进城后，仍然保留农村宅基地、耕地等权益自主处置权，如何推升农业规模化、集约化经营水平还有待创新突破，对撂荒承包地的处置也有待进一步破解。大量农民进城落户后，直接导致农村生产生活人口减少，但在推进城乡基本公共均等化过程中，由于规划的前瞻性不够，部分地区教育、医疗等服务设施存在不同程度的闲置现象。特提出以下建议：

一是给予试点地区更多的权限和空间。国家新型城镇化综合试点是一项改革探索，需要突破束缚，走出新路。建议国家给予试点地区更多的权限和空间，鼓励试点地区大胆改革创新，尽快取得可复制、可推广的经验。

二是进一步突出“以人为核心”。新型城镇化的推进不能仅仅追求城镇化率的提升，应更加注重城镇化的质量和效率，建议国家相关部委加强顶层设计，细化配套政策，引导各省区市更加注重保障农业转移人口平等享受城镇居民基本公共服务，打破“身份”限制，享受“市民”权益。(https://www.daowen.com)

三是支持西部地区加快新型城镇化进程。相对于东部发达地区，西部地区仍处于城镇化快速发展阶段，是供给侧结构性改革补“短板”的重要区域，还有大量的基础设施和公共服务设施需要建设。建议国家相关部委加强对西部地区新型城镇化的指导和支持，在重大项目建设方面给予倾斜。