城市基层治理的特色：网格化管理

面对这些困境，2003年我国北京市东城区提出一种新的数字化城市管理模式——网格化管理，即“运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以城市部件、事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式”。^[14]这种新型治理模式按照一定的标准将管理对象划分进不同的网格，以网格单位为基础，以信息技术为核心，以推动治理重心下沉和精细化管理为目标，以社会化为手段。^[15]

网格化管理在提出后就受到了国家的重视。在中共十八届三中全会上，“网格化管理”在党的最高级别文件中首度出现：“坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”^[16]自北京东城区的试点之后，全国其他地区（如上海、舟山等地）也随后采取了这种管理模式。(https://www.daowen.com)

有学者指出，网格化管理的优势在于，通过网格提供全方位的公共服务，进行全方位的管理，往往能较好地达到“纵向到底，横向到边”的治理目标。^[17]纵向来看，这种治理模式通过一个个网格，直接联结社区管理与服务的对象，使基层治理的触角有效地延伸到了最底层。底层的网格团队向网格内居民提供公共服务，并把他们无法解决的网格内问题通过向上反映情况来进一步协调。这在组织体系上解决了基层管理与服务中的“主体缺位”和“管理真空”的问题。^[18]横向来看，这种治理模式化点为面，把职能和部门成功打通。“各级政府及部门将开展的各类管理服务活动与网格化治理工作有机结合起来，强化条块协同，通过一网式服务实现了条条与块块之间的有效对接”，从而能够“形成全市对社区群众管理服务的信息化、精细化和快速回应群众意见的长效机制”。^[19]

可以看出，原子化的城市社会本质为网格化管理创造了条件，而网格化管理也正适合原子化的城市社会，用一个个网格将一个个原本孤立而缺乏联系的原子归整起来，高效地管理与服务。