疫情滤色下的城市基层治理

在这场疫情防控阻击战中，习近平总书记指出：“各地区要压实地方党委和政府责任，强化社区防控网格化管理，采取更加周密精准、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延。”事实上，网格化管理模式在构建之初，目的就是“重建政府对特定公共事务管理的组织架构，形成集中指挥、部门并联、无缝衔接、有效应急的管理流程体系”。^[20]在这次严峻的疫情中，网格化管理对于城市基层抗疫也起到了很大作用。

首先，网格化管理加强了抗疫基层工作的精细化。本次疫情的传播与扩散与人口流动有很大关系，因此基层干部们根据网格分配任务，精细化地摸清、摸透网格内部居民的外出情况与健康状况。在实际工作中，基层人员根据网格划分“包网格到人”，在各自负责的网格里对其中的公寓、出租屋、宾馆等进行全面的排查，全覆盖以减少隐患。同时，对于网格中的居民，也尽量确保“精准到户，精准到人”，基层工作人员利用多种手段实时掌握居民的外出、健康与需求等情况，实现了精准抗疫。

其次，网格化管理实现了抗疫基层工作的信息化与数字化。网格化管理本质上就是利用互联网和数据库的信息化，对每个网格进行动态化的管理和监控，而如今手机和网络在城市居民中的普及更是有助于这一点在抗疫中发挥作用。由于病毒人传人的特性，基层工作者需要尽量少上门，所以在抗疫工作过程中，很多基层人员利用微信群等方式进行防疫隔离等的宣传，并利用一些手机应用软件和小程序让居民每日上报情况，利用数字化的网格了解居民各方面的情况，进行常态化信息排查。从更大的角度来看，这些数据信息在各个网格内收集好之后又被汇总起来，网格之间共同合作联动，各级信息互联互通，最后形成“大数据”。这让地方政府和中央政府能更加全面系统地研判疫情发展状况，更加科学地做出抗疫决策。(https://www.daowen.com)

最后，网格化管理还提高了抗疫基层工作中的服务性。虽然网格化管理一词中仅有“管理”二字，但这一治理模式本身也非常强调公共服务的实现。在这次疫情中，基层干部们可谓是“软硬兼施”，既要抓“硬封控”的管理工作，又要做好“软服务”的服务工作，而事实上这二者也是相辅相成、互相促进的。中央政法委秘书长陈一新在武汉调研中就发现，要想坚持小区封控管理，就必须完善居民生活保障服务。^[21]疫情中确实有不少基层工作人员在网格内切实完善服务，包括解决一些被隔离的居民与重点人员的诉求，确保每日的消毒和卫生防疫服务，对残疾人、空巢老人、特困人员等特殊群体落实包保联系人，及时提供必要服务与帮助等等。在这些网格化服务的基础上，抗疫管理也得到了强化。可以说，疫情因为这些网格化的基层工作得到了很大控制。

不难发现，网格化管理的治理模式智慧地化解了城市中社区居民原子化带来的困境，这在这次新冠肺炎疫情的防空阻击战中提供了很大的助益。这即是抗疫背后，城市基层治理中的中国理论。