6.1.2　公共部门、公共物品

公共部门的核心是政府，除此之外，非政府组织、公共企业也是公共物品（public good）不可或缺的提供者。政府部门无疑是纯粹的公共部门，形形色色的准公共部门（介于公共部门和私人部门之间的第三部门组织）围绕在政府功能的周围，接受政府的授权或委托，为社会提供公共物品，但它们不是纯粹的公共部门。鉴于这类组织也具有公共性，公共管理学把它们归入准公共部门。准公共部门包括非政府组织和公共企业，前者指行业协会、学术组织、中立的认证机构、消费者协会等，后者指从事公共物品的生产和销售的企业，如经营城市公交、绿化、环卫和供水的企业，受政府部门委托开展业务的中介机构等。

准公共部门组织必须具备以下前提：①生产或活动的基本目标与政府的行为目标一致；②生产、活动的内容和方式受政府控制；③向社会提供的物品是政府需要提供的物品；④政府是投资的主体或提供资源的主体。这四项前提意味着准公共部门组织必具公益性，虽然这样的组织可以是营利性的，但它们的存在不能以营利为目的，也就是说，它们的赢利只能用于改善公共物品的供给，而不能用于私利。否则，他们使用公共资源的合法性就会受到置疑，如果它是政府授权的评判机构，它的公正性也会受到置疑。为了使准公共部门组织必具的四项前提落到实处，它们的经营必须透明。(https://www.daowen.com)

在经济学眼里，政府的基本职能可以概括为向社会提供公共物品。经济学对公共物（产）品的抽象是非排他性和非竞争性。2001年经济学诺奖得主斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz，1943—）等人认为：“公共物品由两种性质来界定。首先，很难排除某个人享受公共物品所带来的好处（即非排他性——作者注）。……其次，增加一个人享用一种公共物品的边际成本为零（即非竞争性——作者注）。”^[9]公共物品也可分为纯公共物品和准公共物品。一切能严格满足非排他性和非竞争性消费特征的物品都是纯公共物品，如道路交通规则、政府强制实施的对汽车尾气排放的限制等都是纯公共物品，因为在正常情况下，很难排除一个使用道路交通的人不享受交通规则的好处，增加享受交通规则带来好处的人不会增加边际成本；凡不能严格满足“非两性”消费特征的公共物品都是准公共物品，公路即是一例，在交通畅通的时候，任何人上路都不会产生排他性或竞争性，但在交通出现拥堵的时候，任何使用公路的人都会妨碍他人对公路的使用，此时就产生了竞争性和排他性，政府就可能采取收费等限制消费的措施，它就不再是纯公共物品了。