6.1.3　公共管理学

公共管理学又是一门什么样的学科呢？简而言之，公共管理学是一门学科融贯的知识构架，是研究以政府部门为核心的公共部门如何为实现公共的福祉而有效地提供公共物品的学科。公共管理学以公共管理的理论和实践为研究对象，综合运用经济学、管理学、政治学、行政学、伦理学、心理学、法学及行为科学等学科知识，用以研究公共管理的目标、策略、过程、范式、成效评价及其他规律，试图为公共管理部门提供与之相关的知识体系和更有效的管理策略及方法。

公共管理学的出炉和发展迎合了1980年后以美国里根（Ronald Wilson Reagan，1911—2004）政府和英国撒切尔夫人（Margaret Hilda Thatcher，1925—2013）政府领头的西方政府改革的需要，成为西方各国政府的民主化、市场化、社会化改革取向的一种指导性理论。为推动这场革除低效和改革过于沉重的福利负担的政府改革，有人用“新公共管理”（NPM^[10]）称谓这种试图取代传统公共行政学的管理理论，这种新的公共管理模式被形象地称为“企业型政府”。中国政府多年致力于旨在提高行政效率的自身改革，近年又提出了建设服务型政府的改革目标。因此，如何为正处于转型期的中国社会提供公共管理改革的指导理论也是中国的公共管理学研究的极具现实意义的课题。传统的行政与新公共管理的区别鲜明地体现在：公共行政以效率为目标，NPM以社会公平为目的；公共行政淡化民主行政的方式，NPM强调民主行政范式；公共行政主张政治（制定公共政策）—行政（施行公共政策）二分，NPM坚持政治与行政关联；公共行政主要执行政治家的指令，NPM主动追求实现的效果，并为此承担责任；公共行政被动回应社会需求，NPM强调主动管理和服务。公共管理学提出了治理（governance）理论，主张建设服务型、企业型政府，主张公共部门采用成功的企业管理机制并引入竞争，以提高管理和服务的效率，降低政府的运行成本。公共管理学强调公民对公共物品的消费者地位和顾客第一的原则，强调自上而下的统治性权力与自下而上的自治性权力交互，强调政府与公民社会的协商合作，强调公共服务的质量和效果，强调简化政府职能、组织结构解科层化、政府业务流程电子化。(https://www.daowen.com)

公共管理是一个兴国安邦的重大课题，需要政府和社会投入足够的资源来研究。设计与推行善治的公共管理制度，其意义不亚于重大的技术发明，值得人类投入最高的智慧来研究。美国的公共管理之所以走在世界的前头，与深厚的研究不无关系。威尔逊本人既是美国政策的顶层决策者，又是政策的顶层推行者。1926年出版产生巨大影响的Introduction to the Study of Public Administration（《公共行政研究导论》）的美国行政学家怀特（Leonard D.White，1891—1958）既是教授又是联邦和地方政府委员会的成员，他的研究得到胡佛（Herbert C.Hoover，1874—1964）和罗斯福（Franklin D.Roosevelt，1882—1945）两位总统的支持和关注。克林顿总统也曾向在任官员推荐新公共管理理论书籍。这些能不能说明公共管理的进步需要高层管理者关注或参与理论研究呢？提高中国汽车公共管理人员的学养，增进管理机构的学术氛围，管理者开展公共管理学研究，无疑会提升中国汽车公共管理的能力，也是改进管理绩效绕不开的路径。