6.5.1　划清汽车公共管理的管理范畴

限制公权的边界是公共管理的首要任务。权力任性是公共管理最受诟病之一害，表现为擅权，滥权，越权，懒权，怠权，弄权，不作为等。长时期来，由于公共管理没有明确的管理范畴界限及部门职责界限，公权才随意进入本该通过市场竞争决定的私人领域，公共领域才出现了管理职责真空和重叠管理。以擅权为例，现实中的越界管理不仅分散了公共管理部门提供公共物品的精力，涣散了正常的管理职能，导致该管的没管好，该管的没人管，还加重了人民的负担，败坏了管理部门的公信力。虽不能断言越界必为利，但中国大量出现的事实是，凡出现多头管理、重叠管理之地都是收费的项目，凡不管之地都是非收费的项目，把“无利不起早”的商经念到了公共管理。为制约权力任性，按照国务院的要求，2014年3月，公布了中央各部委行政审批项目清单，落实“法无授权不可为，法定职责必须为”的法治原则和追究不履责的部门和个人的责任有了透明的依据。但是，这份清单只是对历史形成的行政审批项目清理后的保留，而非统筹优化，也没有涵盖审批之外的权力界限，权力仍可在那里任性，清单还只是审批项目的罗列，不含审批项目的范围。统筹优化公共管理权的边界有待于从学理上划清公共管理、市场竞争和企业管理之间的应然界限，从法理上厘清各公共部门的管理范畴，也是指导立法之必需。具体管理事项的合理边界也值得研究。(https://www.daowen.com)