6.5.6　开发汽车公共管理的实施路径

科学地划清了汽车公共管理的管理范畴并增强了汽车公共管理部门追求工作绩效的内生动力之后，汽车公共管理的实施的路径就成为取得管理绩效的关键。我在这里用“路径”统称管理的范式、程序和应用工具，即总体的方法。

“范式”是美国科学史家和科学哲学家库恩（Thomas Kuhn，1922—1996）创造的哲学术语，指一定历史时期内科学界理解客观世界的公认模式。在这里，范式指多数人认同的管理原则、理论、准则、程序、方式、方法等的总和，是可供效法的模式，它为人们理解汽车公共管理和解决汽车公共管理的实际问题提供基本的“模板”。范式也会随着历史的进程，科学和文明的进步而不断更迭，汽车公共管理研究要研究适合现实的范式，促进先进范式更迭落伍的范式，特别要针对特定的管理事项，研究因势利导、为相对人接受和拥护的实施方案。(https://www.daowen.com)

程序是从制定公共管理政策到施行、落实的全过程的科学步骤。步骤的科学性也存在于客观世界之中，例如，制定公共政策应该经历哪些步骤以及步骤应该如何排序才能既保障政策和法规的科学性和民主参与性，花费的成本又较经济就是值得探索的客观规律。

应用工具有硬件与软件之分。硬件系指汽车公共管理所用仪器、设备、量具、工具、网络等一切有形的物质器具，汽车公共管理太需要各种适应管理进化的快捷、高效的硬件工具。利用声、光、电技术研发快速检测汽车性能的工具是汽车公共管理研究的一个领域，软件主要指汽车公共管理所用计算机应用程序和考核量模。就全球范围而言，从办公自动化到管理信息系统，再到20世纪90年代后期兴起的电子化/网络化政府潮流，政府的管理手段在不到30年的时间里发生了三次质的飞跃，正在向基于大数据的管理推进，一个服务不受时空限制、政府和公众可实时进行信息在线互动交流的“虚拟政府”就已经在履行着从前传统的实体政府无法履行的职能。汽车公共管理必须顺应形势，借助网络优势来提升管理效能。我国已在21世纪初实现了汽车产品公告的在线管理，已经实现了汽车新产品的网上申报、勘误、公示、征求意见和公告，我们能不能进一步扩大在线管理/服务的范围，如在线查询汽车和交通方面的政府统计信息呢？针对久治不愈的货运车超限超载等顽疾，可不可以通过建立全国的违法违规信息库，将违规信息记录在库，以“黑名单”公示屡次违规的车号、所属单位和车型（意在惩罚以超载能力为卖点的行为），加大对黑名单上的车号和车型的查处力度，并设置特别限制，限制黑名单上的运输企业的信贷、融资，增加保险费，甚至记入驾驶员、车主、委托人、管理者个人的诚信档案，增大其信用难度，以此增大违法违规成本呢？我看实现这种查有指，罚有据，可威慑违法违规念头滋生，从而节约管理成本的管理模式不仅可能，且很有必要，关键在于要有管好公共事务的决心。目前已有的操作平台和应用程序已容易实现信息的在线录入、在线分类检索和查询等功能，难点在于保障网络和数据库的安全，因为这类信息与利益人或利益集团的利益攸关，容易招来黑客攻击。此外，全国道路交通事故数据信息系统、汽车公共政策论坛、汽车和交通知识百科全书搜索引擎等都亟待开发和建设。如何扩大网络的服务功能，分享大数据，提升网络的服务质量，便利于民，如何用大数据破解管理难题也是值得研究的课题。