6.6.1 欧洲的汽车公共管理
欧洲许多国家在汽车业发展的早期就实施了较完备的交通规则，以后又制定了本国的汽车法规，还施行不同的认证制度来保障法规的要求得以实施。20世纪50年代后期，欧洲的汽车业和汽车贸易进入了快速发展时期，但各国不同的汽车法规和认证制度妨碍了汽车产品在欧洲自由流通，于是有了统一汽车法规的要求。欧洲地区性汽车法规存在两套体系：联合国欧洲经济委员会（UNECE）制定的法规（regulation[39]）和欧洲共同体（EEC，现为欧盟）制定的法规（regulation）和指令（directive）等。
1.ECE法规
二战后，为了帮助战毁地区重建经济，1947年3月28日，联合国经济和社会理事会第四次会议根据联合国大会的建议，通过了第36号决议（Ⅳ），决定建立UNECE。根据UNECE道路运输委员会第45号决议，1952年6月6日建立了ECE陆地运输委员会（ITC）下属的Working Party on the Construction of Vehicles（车辆技术要求专家工作组，简称WP.29，2000年更名为World Forum for Harmonization of Vehicle Regulations（协调车辆法规世界论坛），负责代表UN统一欧洲的车辆法规，它所制定的技术规范称为“ECE法规”。ECE法规覆盖的范围包括安全、环保、能耗、防盗。由联邦德国倡导，UNECE于1958年3月20日在内瓦制定完成Agreement concerning the Adoption of Uniform Technical Prescriptions for Wheeled Vehicles，Equipment and Parts which can be Fitted and/or be Used on Wheeled Vehicles and the Conditions for Reciprocal Recognition of Approvals Granted on Basis of these Prescriptions（《关于对轮式车辆、安装和/或用于轮式车辆的装备和零件采用统一的技术条件暨基于上述条件批准相互承认的协定书》，简称《1958年协定书》），意、荷、德、法、匈等国在当年签署了该协定书。协定书于1959年6月20日实施后，WP.29被指定为协议的执行主体。欧洲各国政府通过签订协定书，参与制定和采用统一的技术法规，并相互承认型式核准。缔约国由初期的七国已发展到62国（含欧盟），非欧洲国家也参与了WP.29的活动，管理的领域也从安全延伸到环保、节能等。WP.29制定的UN法规分别与三个UN协定相联系：《1958年协定书》的附件——UN法规（UN regulations）、1997年协定书的附件——UN规程（UN Rules，在用车辆定期技术检测的规程）、与《1998年协定书》关联的UN全球技术法规（UN GTRs）[40]。
至2016年10月24日发布138号法规，作为《1958年协定书》附件的UN法规有138份。每一份法规文本的正文都规定了对车辆和部件进行型式核准的程序和对管理的要求，如认证的申请程序、批准程序、认证的扩展和撤消程序等。在同一份文本里又规定了对认证的技术参数要求，在附件中规定了申请者需向受理机关和检测机关提供的数据清单。每一份法规就是针对某一类车辆或部件进行型式核准的包含管理、技术要求和试验方法的文件单元是ECE区别于其他法规体系的特点。
非强制性是UN法规的又一特点。《1958年协定书》规定，任何缔约方可随时采用某ECE法规，也可以随时退出某ECE法规，一份ECE法规颁布后，每个成员国都有权决定是否接受该法规，宣布接受后也可中止接受，只需将中止的决定通知ECE秘书长，12个月后，中止即生效，这是由UNECE的性质和缔结《1958年协定书》的宗旨决定的。缔结《1958年协定书》的宗旨就是为了促进欧洲的汽车贸易和技术交流，它主要依靠提供自由流通和交流的平台吸引各国采纳ECE法规。大多数国家正是出自便利于汽车贸易和技术交流的考虑，才尽可能地采纳统一的法规，并引入本国的法规体系。现在，《1958年协定书》已从区域性多边性框架协定向全球性多边性框架协定推进。我国尚未签署《1958年协定书》，但参加了WP.29组织的一些活动。随着我国在更广泛的领域里参与经济全球化和协定书的适应性修改，将促使我们在认真研究《1958年协定书》的运作机制的基础上，对加入该协定书的利弊做出判断，以利于我国汽车业融入国际体系。
WP.29下设噪声（GRB）、灯光及光信号（GRE）、污染与能源（GRPE）、制动及行驶系（GRRF）、一般安全（GRSG）、被动安全（GRSP）六个专家小组，每年大约修订更新60～70份标准。WP.29下属的专家组每年召开两次会议讨论UN法规的制定和修订工作，在各缔约方和非缔约方自由表达意见的基础上，平等地研讨各种可能性，以保证制定与修订的公正。
2.EEC/EC/EU法规和指令
1957年3月25日，比、法、意等西欧六国签订Treaty Establishing the European Economic Community（《罗马条约》），建立欧洲经济共同体（EEC）。1965年4月8日签署的Merger Treaty（《布鲁塞尔条约》）决定EEC等三个共同体合并，统称欧洲共同体，但三个组织仍各自存在。1991年12月，在第46届欧洲共同体首脑会议上签订《罗马条约》修正案——Treaty on European Union（《马斯特里赫特条约》），1993年11月1日马约生效，EEC由经济实体逐渐转变为政治、经济和军事实体。2007年12月13日签署Reform Treaty（《里斯本条约》），欧盟诞生，2009年12月1日，里约生效，巩固了欧盟的地位。
EEC最初以指令的名称发布的以罗马条约为基础制定的有关汽车安全、环保、节能和车辆部件的统一的技术要求，目的在消除EEC成员国间的贸易壁垒。EEC统一的技术要求与ECE法规不同，EEC技术要求一经下达，所有成员国都必须将其内容纳入本国的法规体系，一份EEC技术要求生效后，所有成员国都须执行。随《里斯本条约》生效的Treaty on the Functioning of the European Union（《欧盟运作条约》）第228条确立了EC指令作为欧盟成文法（与判例法相对）的地位。欧盟的规范性文件分为法规、指令、决定（decisions）、建议（recommendations）和意见（opinions）。法规具有法律约束力，整个欧盟必须执行，例如，欧盟为了保护以产地命名的农产品名称，欧洲理事会就制定相应的法规予以保护。指令也具有法的地位，它建立起所有成员国必须达到的目标，但怎样执行则由各国自行决定，所以欧盟成员国必须按照EEC指令制定或修改本国相应的法规。以规定太长时间加班为非法的《工作时间指令》为例，指令规定了最少休息时间和最多工作时间，怎么执行该指令，由各国在各自的法律中做出规定。决定对指定的国家或公司具有约束力，例如，欧委会做出的“处罚软件巨头微软滥用市场支配地位”的决定就只要求微软执行。建议和意见没有约束性[41]。2007年发布第一部有关汽车的法规，以后发布的法规逐年增多，发布的指令逐年减少。可见，欧盟推行汽车品性一致性的力度在增强。1993年底以前发布的指令称“EEC指令”，马约生效的1993年底起发布的指令改称“EC指令”，2010年起发布的指令改称“EU指令”。至2016年9月20日发布（EU）2016/1718法规，针对汽车及挂车、系统和部件有效的法规共54份，指令113份，决定1份。
作为欧盟的政策制定和执行机构，欧盟委员会内部负责汽车技术规章的部门是企业与产业司（Enterprise and Industry Directorate-General），与汽车技术法规相关的部门包括交通与运输司、环境司、能源司、研究与创新司，税务与关税联盟司等。企业与产业司之下与汽车直接有关的综合机构是汽车技术委员会，企业与产业司之下设汽车工作组（WGMV）、汽车排放工作组（MVEG）、氢工作组、便携式排放检测装置（PEMS）项目组、轻型OBD专家工作组等与汽车直接相关的小组。
EEC/EC/EU法规和指令一般按制定的年度和年度内批准的时间顺序编号，年底批准的，曾有跨年编号。第一次颁发的法规和指令为基础规章，以后对基础法规和指令的所有更改版本均为独立编号的规章，一般不重复基础法规和指令及以前更改的内容，只记载修改和补充的内容。采用这种文件结构可能与欧洲习惯模块化结构有关。查阅修改版EEC/EC/EU法规和指令时需同时查阅基础法规和指令及以前的修改版本，用“搭积木”的方法方可窥全貌。(https://www.daowen.com)
尽管ECE法规和EEC/EC/EU法规和指令分别由两个不同的组织机构制定和颁布，但由于几乎所有EU国家都是ECE的参加国，两机构联系密切，故两个法规体系的内容大体相同。大部分EEC/EC/EU型式核准的框架指令规定的项目完全等同于ECE法规，其他许多项目也相似，只是在强制力不同。
3.欧盟的汽车型式认证
《辞海》对“认证制度”作了这样的解释：“证明某种产品达到某种质量标准的合格评定程序。”型式认证是确保规则落实的重要手段，型式认证如没有实效，规则就会沦为一纸空文。因此，实效是型式认证的生命所在。
型式认证（type-approval，或称“型式核准”）是自欧洲经济共同体到欧盟一脉相承的汽车公共管理的重要手段，欧共体理事会批准的第一号EEC指令70/156/EEC就是有关汽车和挂车型式核准的准法律（approximation of the laws），该指令历经修订，后来被复盖面广的框架指令2007/46/EC涵盖。
欧洲曾有EC和ECE两种型式认证体系，汽车型式认证的对象都分为整车、系统、部件和独立技术单元。两种型式认证都遵循相同的原则：样品必须通过相应的检测；量产产品必须通过生产一致性考核，并且一般两年要进行一次核查。即既考核产品又考核保障产品一致性的体系。可采用四种认证方式：多步认证（multi-stage type-approval）、分步认证（step-by-step type-approval）、单步认证（single-step type-approval）、混成认证（mixed typeapproval）。车辆以不同的完整状态在一国或多个成员国接受认证的过程称“多步认证”。独立技术单元、总成、系统逐一取得认证证书，最后做整车认证称“分步认证”。整车认证主要确认所装置的要求认证的系统和总成均获得认证。一次完成整车的所有认证过程叫“单步认证”。混成认证是做整车认证时，认证机构可免予企业提供一些做分步认证的系统的认证证书而用试验报告代替。欧洲的很多企业都选择分步认证，在新车型试制中就开始有计划、分阶段地进行总成、系统的型式认证，到量产时，即已经完成了整车的型式认证。欧盟对小批量和特种车采用简化程序做型式认证。661/2009/EC修改了2007/46EC，从2012年11月1日起，汽车型式认证强制性地用ECE法规取代EC法规，以减轻企业和管理机关的负担。2014年11月1日起，所有在用车辆都必须符合ECE型式认证的要求。
欧洲认证采用指定机构检测，行政机关发证认可的行政认可制度。EC和EEC的发证机关为欧盟和EEC成员国政府部门，各国政府部门发放的证书相互承认。检测的资格授予指定的欧盟和EEC成员国的第三方机构，政府负责监督和协调第三方检测机构。各成员国必须公布发证机关及获得该国授权的检测机构的名称和地址。EC认证的标识为“emark”，27国获认证资格，ECE认证的标识为“E-mark”，38国获认证资格，有的国家具有双重资格。
他山之石
明智法规与健康检查
明智法规（smart regulation，regulation含有法律和法规的意思）的提法源自于加拿大环境部2005年1月为了提高对纸浆和造纸业污染监测的效力和效率发起的明智法规项目（Smart Regulation Project），目的在为制定一部能有效管控纸浆和造纸业排泄的法规寻找路径，环境部邀请了几个政府部门、企业、住民和环保组织共同参与。2002年欧盟委员会发起了全面改善欧盟法规环境的“佳法规”（better regulation）运动。2006年，欧共体正式向欧盟过渡才进入13个年头，成员国扩大到了25国，欧盟总部所在地布鲁塞尔就被讽刺为繁芜规则和官样文章之源。负责起草和执行欧盟法规的欧盟委员会在题为“Better Regulation—simply explained”（浅释佳法规）的宣传册中，一面声称“这只是个别现象”，竭力洗清“布鲁塞尔官僚主义”的名声，一面宣传佳法规运动的意义和内涵。后来，盟委会意识到，“佳法规”的称谓和内涵已经不能代表形势对公共理管的要求，须用明智法规取代，并要使其扎根盟委会的工作文化。盟委会在2010年10月8日发布的一份题为“Smart Regulation in the European Union”（欧盟的明智法规）的文件中陈述了由佳法规转变为明智法规的理由：佳法规在增加透明度和责任感、提升依据实情制定政策等方面显著地改变了盟委会制定政策和起草法规的工作，但全球经济、欧盟财政和竞争还是使需要怎样的法规和如何制定法规成为欧盟面临的重要课题，使处置不完善、无效、实效不佳的法规成为十分突出的问题，有的甚至很紧迫。文件提出了明智法规的要旨：①是一个制定—实施—评估—回顾总结的完整循环；②强调责任和全局观；③强调制定政策的过程向利益相关方和民众开放。盟委会2013年对“明智法规”的解释是“发布用最有效的方式带给民众和企业最大可能利益的政策和法律。[42]”
健康检查是明智法规运动中的一项具体行动，“‘健康检查’是评判政策部门的法规构架是否合其目的的综合性政策评估，目的在于找出产生过度的行政负担，以及重叠、间隙、矛盾和已显得过时需废弃的法案，以发现法规的累积效应。其间的发现将作为对未来的相关法规构架得出政策结论的依据。”[43]盟委会强调，健康检查不是对个别法规的评估，原则上不排除任何领域，而是各个政策部门互补和相互促进的工具。
明智法规带来了降低企业的行政负担（administrative burdens）和改善欧盟工商业环境的效用，对减轻小微企业的负担尤具意义。2007年盟委会发起了降低行政负担行动计划，欧洲理事会同意了降低25%的指标，2012年完成了预定的指标，被欧洲议会和欧洲理事会接受的降低潜在负担的估算值达308亿欧元[44]。这个数字大致相当于曼恩集团同年的收入（157.7亿欧元）的2倍，也就是说，欧盟一年冗法繁规足以消耗掉两家大企业产生的价值。