6.6.3　日本的汽车公共管理

1.授权、法规和标准

法律—政令—省令—告示—通达—标准构成了日本的规则体系。日本于1951年颁布《公路车辆法》（1951年第185号），是较早针对汽车立法的国家。《公路车辆法》制定了汽车的结构和装置确保安全和环保的目标，也关注激励改进维修性的设计/开发，引入了型式指定制（type designation system）、登记、核查等制度来保障规定的实施。1968年颁布《大气污染防治法》（1968年第97号）、《噪声控制法》（1968年第98号），1979年颁布《能源合理消耗法》（1979年第267号）。法律规定的不断修改强化，带动整个规则体系跟进。

国土交通省（MLIT）以省令的形式颁布有关车辆和交通的法规（regulation），作为制定相关标准的基准。环境省（MOE）和经济产业省（METI）也参与这项工作，2001年日本政府改革前，这项工作由运输省（MOT）和通商产业省（MITI）负责。国土交通省下辖汽车交通局，负责汽车的登记、安全、环保、货运、召回等管理。依据工业标准化法，在METI领导下，由日本工业标准委员会（JISC）主持制定有关汽车的标准。日本有关汽车的标准分为两个层次：日本国家标准之一的日本工业标准（JIS）和日本汽车行业标准（JASO）。JISC是法律授权的全国性标准化管理机构，经JISC组织制定和审议的标准由主管大臣代表政府批准后公布。JISC往往把制定和修订标准的工作委托给民间团体来完成，JASO是主要接受委托制定和修订JIS有关汽车的标准的标准化组织。JASO按不同专业设立了若干专业技术委员会，分别负责各个专业的技术标准。

自1966年7月颁布世界上第一份国家车辆排放标准，限制CO排放以来，日本逐渐创立了一套具有自己特色的车辆排放限值标准体系。早在1998年，日本就发起了以改善产品使用能耗为目的的“领跑者计划”（Top Runner Program），2005年11月，日本又先于欧洲和美国，颁布称为“领跑者”（Top Runner）的中型和重型车（GVM＞3.5t，含11座以上客车）能耗限值标准，以减少1/4的2002年车辆排放的CO2总量。(https://www.daowen.com)

2.汽车认证和符合性核查

在市场准入上，日本采用了与欧洲类似的产品型式认证制度，在入市销售前接受政府的安全、环保法规的符合性认证，获准后方可在日本国销售。认证根据销量采用三种方式——型式指定制、型式申报制（type notification system）和进口汽车优惠处置制（preferential handling procedure for imported motor vehicles）。型式指定制用于认证大批量产的和大量进口的车型，主要检测该车型与安全和环保法规的符合性、生产一致性和核查质保体系的有效性，进行样车检测、文件审查和质保核查。型式申报制用于大型货车和客车，这类车型因用途多样而功能、结构殊异。型式申报制对车型的通用结构和装置做安全、环保法规符合性试验，也可派员到海外检测进口车，登记初检不再检测已认证的通用结构和装置。进口汽车优惠制适用于在日本市场年销量≯2000辆的进口车型，这种核准方式只根据提供的文件审查性能与安全、环保法规的符合性，不检测样车。

为了保障每辆在用车辆的安全和环保性能符合适用法规的规定，根据《公路车辆法》实行车辆检测制度，发动机排量＞0.25L的车辆都纳入检测对象。除了检测安全和环保法规的符合性外，还甄别非法改装。警察一经确认不安全的非法改装，就要在车上粘贴印有红底黄字“非法车辆”和印有宣布不能上路的时间的标签^[58]。检测分为初检、复检、改检和路检。根据《公路车辆法》第59条，车辆首次使用之前必须初检^[59]。初检及每次复检后一定时间间隔须做复检，复检的间隔时间依不同车型而定，私家车和两轮摩托车初检后三年复检，以后两年一次复检。改装后须做的检测简称“改检”。上述检测在检测线上进行。路检甄别未经授权的改装和维修不良的车辆。

国土交通省下辖的事业单位（独立行政法人）国家车辆检测处（National Agency of Vehicle Inspection）负责车辆检测，车检处在全国各地设有九个主干机构、84个分支机构。