（一）研究目标

基于社会政策发展的理论背景与现实需求，本书试图通过具体的政策个案，从环境、过程、参与者“三位一体”的视角来分析中国社会政策制定与实施过程中的影响因素，并探讨社会组织这一特殊行动者在社会政策过程中的角色和作用。具体来说，本研究希望达到以下认识和目的。

1.中国社会政策的环境与机制

政策是在一定的政治制度、政治架构与国内外环境下制定与实施的，这些背景性的要素对于政策过程有重要影响。政策环境是政策制定的背景性要素，也是政策得以提出、制定与实施的基本空间。政策环境对政策过程的影响不言而喻，甚至可以说，什么样的政策环境会造就什么样的政策，而同样内容的政策在不同的环境中，其过程不尽相同。因此，对于政策环境的认识是政策过程分析的第一步。政策环境包括很多内容，从政治体制到文化特征，从民间力量到国际环境的影响，各种各样的因素都可能会对政策，特别是地方政策的过程产生影响。中国社会政策的制定机制、制定程序以及制度性因素对政策过程的影响是本书重点探讨的问题之一。

2.中国社会政策过程的特点

在理解中国社会政策环境与机制的基础上，本书将主要从制定与执行两个方面进一步探讨中国社会政策过程的特点。政策过程主要包括影响社会政策议程设定的社会因素、政策制定过程中相关证据的支持与推动作用、政策执行过程中的动力和阻力，以及政策过程中有关人力资源、干预体系等因素的作用。(https://www.daowen.com)

3.社会政策过程中的参与者及其相互关系

一项社会政策往往涉及很多相关的政府部门、社会组织以及其他利益相关者，政策过程也可以看作这些参与者之间的持续的互动过程。正式与非正式的关系将众多参与者联结成一个“政策网络”。在这一假设的基础上，本书将研究在这一网络中不同部门的资源多寡、话语权大小、对政策问题的态度等因素对政策过程产生的影响。

4.社会组织的参与途径、条件与能力

社会政策的对象通常是全体社会成员或某一特定类别的社会群体，其覆盖面广，并且与民众关系密切，因此民间的力量对于推动社会政策的制定与实施是相当关键的，而以往的经验也证明了民间组织在社会政策过程中的作用。

由于此类组织数量庞大且分类复杂，目前没有统一的称呼，为研究方便，本书将其统一称为“社会组织”，例如工会、共青团、妇联等党领导下的群众组织以及政府部门参与组织的协会、学会等。社会组织自身特点决定了其在特定社会政策过程中的作用。一方面，社会组织与政府的关系较为紧密，也容易将自己的信息和声音传递到决策群体之中，而政府对来自社会组织的声音也比较关注；另一方面，社会组织与民众联系较为紧密，能够更好地将民意向上传达。作为一个政策的参与者，社会组织在“政策网络”中的地位与角色如何、同其他参与者的关系怎样，也是本书需要讨论的问题。社会组织通过何种途径参与、采取哪些策略、其影响力的大小受哪些条件制约等也是本书将讨论的问题。