科层运行体制
卫生问题的政治性分析还可以从中国政治体制的治理特征中发现线索，例如分类化属地化管理、条块结合、压力型体制及运动式治理等。
1.分类化属地化管理
由于中国地域辽阔、人口众多，实行的是权力相对集中的管理制度，使得中国社会事务的管理成为一项极为艰巨的任务。为此，中央政府将各级各类公共组织机构进行不同程度的分类，并对各个类别采取相对统一的管理策略。如对于事业单位，在明确其职能界定的基础上进行“全额拨款”“参照公务员”“财政补贴”“自收自支”等4类划分，以便于进行有区别的支持与管理。与分类管理一并进行的是属地化管理，即依据行政区划范围的细分，使中央的政策可以通过一个相对统一的行政体系得以在基层贯彻。
2.条块结合
分类化与属地化的基本思路，使得中国社会管理呈现“条块结合”的特点，即在政治、经济等许多领域内长期实行的是按照行政区域分成“块块”管理与按照中央到地方的不同职能部门内部上下层次系统分成“条条”管理相结合的管理体制。在条块管理体制下，一般地方上的局、委要受到上级职能部门和本级地方政府的双重领导。这种体制的优势在于，本级地方政府有着强大的组织动员能力，必要时政府可以集中各个部门的力量。但同时，这种体制也存在弊端，也就是通常所说的“条块分割”。条块分割是指按职能进行管理的系统与按属地进行管理的系统之间缺乏有效的协调机制，两个管理系统各自封闭，互不联系和协调。块块管理是指地方各省市的管理，主要是多头管理造成的权力和责任不清。对上，一个部门要对很多上级机关负责；对下，要解决一个问题，往往牵涉多个部门，很容易造成实际工作中的效率低下等弊病。
3.基本治理方式
条块结合的特点引发了两个值得注意的基本治理方式，即压力型体制与运动式治理。这两个基本治理方式有助于我们更好地理解包括卫生体系在内的中国行政管理思路。荣敬本等人提出了“压力型体制”这个分析性概念，所谓压力型体制指的是一级政治组织为了实现经济赶超，完成上级下达的指标，而采用数量化任务分解的管理方式和物质化的评价体系。而这些指标体系既是某一主管部门为实现其主管领域的有序化管理而采取的控制机制，也是下属执行部门运作的主要驱动力。同时，该领域内的行政资源流动与人事安排也围绕这些目标体系展开。(https://www.daowen.com)
（1）压力型体制
压力型体制由以下3个部分组成。
1）数量化的任务分解机制：体现为在制定社会经济发展目标和接到上级任务后，把这些发展目标和上级任务量化分解，通过签订责任状的形式层层下派到下级组织和个人，要求在规定的时间内完成。
2）各部门共同参与的问题解决机制：一是要求各部门的工作围绕党委、政府的工作计划和工作重点进行安排，这是常规方式；二是各部门抽调人员或者整个部门一起行动，完成来自上级的临时性任务或工作。
3）物质化的多层次评价体系：对于完成指标任务的组织和个人，除了采用授予称号这样传统的精神奖励之外，还增加了包括提级、提资、提拔、奖金等物质奖励。在惩罚上，对一些重要任务实行“一票否决”制，即一旦某项任务没有达标，就视其全年工作成绩为不合格，不能获得任何先进称号和奖励。在这种体制下，通过“目标量化管理”的任务分解机制，“领导负责制”“层层负责制”等责任机制，以及考评打分、“一票否决”等政绩考核机制，将某一领域的政府工作推动起来。
（2）运动式治理
运动式治理是政府为克服条块结合体制下的常规治理过程中经常出现的僵化、低效、推诿等弊端而进行的一种非常规但高强度的治理方式，具体表现为重大事件发生→领导做出重要指示→政府有关部门召开紧急会议、部署专项整治行动→执法部门展开声势浩大的检查、处罚行动→总结表彰。这种治理方式带有临时性、人治性和不确定性等弊端。但也有研究者指出，这是在当今中国矛盾集中而治理工具与资源又相对匮乏的情况下的一种较为有效的选择。