中国政治体制下的政策过程

公共政策是一个高度复杂的政治系统，中国的社会政策是在党领导行政机关体制下，由涉及制度化组织范围内活动的行为主体共同构成的一系列决策系统。为了简化政策系统的复杂性，本研究将案例具体的政策过程分解为议程设定、政策决策、政策执行3个阶段展开分析，其中政策实施阶段受政策子系统的影响，而政策的议程设定和政策决策阶段构成了政策实施的制度结构背景，与政策子系统一起形成了政策实施环节的作用机制。

1.议程设定

议程设定是政策过程初始阶段的重要环节，它标志着社会问题向政策问题转变。一项社会问题能否被纳入政策问题受多方面因素的影响，例如问题严重与否、社会舆论压力、政治理念导向、政策环境以及国际因素等。通过对议程设定影响因素的分析，可以发现进入决策视野的社会问题的特征、条件以及途径，进而对政策问题的动议阶段有更加深入的认识。

2.政策决策(https://www.daowen.com)

从议程设定到决策出台还要经历一段复杂的过程，其中包括政策起草、备选方案选择、政策通过等多个环节。政策起草过程体现了决策者对于政策问题本身以及其他政治因素的综合考量。与议程设定一样，备选方案的选择也受各种外部环境与内部因素的影响。总之，政策决策的分析就是探索政策出台的条件与依据，从而发现决策过程的特征。同时，了解政策问题的界定、议程设置以及政策决策的影响因素，可以更加深刻地了解卫生政策在具体实施环节中的制度结构背景。

3.政策执行

政策出台以后，将会被或多或少、有力或不力地执行。在本研究中，我们将重点关注政策执行中的有利条件与不利机制。本研究假设，政策的执行将受到来自参与者、执行条件、执行环境的影响，使得政策的执行效果与预期有所区别。在这一过程中，政策执行体系、人力资源与服务供给、参与者及其相互之间的职责与权利关系将被重点分析。