多元社会主体参与的治理模式
1.中国政治体制下的社会组织
在中国政治体制下，国家与民间社会的结构呈现出一种不同于其他国家的特色。在计划经济体制下，通过单位制等制度建立了一套从中央政权到基层行政组织的包罗万象的社会体系，将企业和承担部分公共职能的事业性机构纳入国家行政体系中，民间力量被限制。同时，还建立了诸多作为“党和人民群众联系的纽带”的群众组织或人民团体，实质上也是在特定的领域起到部分社会管理的作用。对于这类组织，比较规范的定义是：“人民团体是以表达和维护某一阶层、某一方面的人民群众的具体利益为基础，具有明确的社会目标，并担负着部分社会管理职能，广泛参与社会政治、经济、文化生活，并按照一定章程组织起来的社会团体。”这些社会团体发端于中国共产党诞生后所进行的革命活动，为革命运动的社会动员提供了重要的依托。1949年中华人民共和国成立后，中国共产党领导建立了一整套富有特色的社会政治体制，各类进步的社会组织和人民团体通过参加中国人民政治协商会议（以中国共产党为核心，联络、团结各种社会力量的政治组织）被整合、吸纳到体制架构之中，成为社会主义政治体制的重要组成部分。一般来说，参加政治协商会议的人民团体有中国共产主义青年团、中华全国总工会、中华全国妇女联合会（简称“妇联”）、中华全国青年联合会、中华全国工商业者联合会、中国科学技术协会、中华全国归国华侨联合会、中华全国台湾同胞联谊会。并且，这些团体不需要在民政部门办理法人登记。
除这些传统的人民团体以外，还有一些诸如协会、学会等由某一领域内有共同利益关系或旨趣的人组成的共同体，它们或是由政府组织建立，或者政府是其中重要的参与者，而且规模和影响力较大的协会、学会等一般也在政府部门（民政和业务主管部门）注册。
2.社会组织的代表：妇联
在传统社会团体中，妇联是较有代表性的一个。中华全国妇女联合会是在周恩来的倡导下，经中共中央政治局决定，于1949年3月24日正式成立的。其章程规定：“中华全国妇女联合会是全国各族各界妇女在中国共产党领导下为争取进一步解放而联合起来的社会群众团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。”妇联的基本职能是：代表和维护妇女权益，促进男女平等。在计划体制时代，妇联和所有活跃在中国政治、社会舞台上的人民团体组织一样，扮演了广大妇女参政议政渠道、妇女运动的重要组织者和领导者、社会主义政权的重要社会支柱、革命和建设的重要力量等重要角色。但在变化的形势下，妇联的职能也在相应地变化。随着市场经济的发展和国家权力的收缩，妇联等曾经扮演过社会管理部门角色的人民团体也在向第三部门过渡。
3.妇联的性质与组织特征
从其性质来看，妇联与工会、共青团等社会团体一样，都是联系特定社会力量、代表特定群体的利益、担负特定领域的部分社会管理职能的介于政府与社会之间的组织。作为政府联系广大妇女群众的桥梁，妇联具有某些第三部门的特征，但其建立和运作方式与党和政府密切相关，又带有科层组织色彩。体现在功能上，妇联一直扮演党的群众工作部门的角色，是党和政府联系特定社会领域人民群众的桥梁和纽带，为国家权力向社会底层延伸提供便捷的通道；体现在组织建制上，妇联往往附属于国家行政体系，依托行政区域划分或行政条线延伸分支机构，纳入同级党政行政序列，工作人员编制由国家法定，领导人由国家任命，所需经费列入国家财政预算，开展工作也主要借助行政力量。(https://www.daowen.com)
随着我国确立社会主义市场经济的目标取向，社会发展进入由传统的计划经济向社会主义市场经济转变的重要时期。一方面，改革开放给我国妇女组织的发展和妇女群众的自立提供了新的机遇，妇联组织不断向纵深拓展；另一方面，社会转型时期出现的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，带来了妇女群体的社会阶层、群体结构、思想状况、利益需求的多元化，妇女发展和妇女工作出现了许多新情况、新问题，社会主义市场经济对妇女组织机制、工作内容和思想方法也提出了新的要求。
4.其他社会主体
政府管理理念从管理向治理迈进，促进了更多行为主体参与到具体的政策领域中来，研究者和政策制定者也越来越重视社会主体在政策制定过程中的影响作用。比如新闻媒体在舆情趋势中的引导作用、研究机构对于社会问题走向的判断和预测，这些组织、机构和个人形成了一个范围更大的、以专业知识为基础的政策社群，在政策规划和执行中通过正式或非正式的渠道为部门群体发声，环境政策、卫生政策以及妇女政策领域表现得尤为明显。对于某一类政策问题，需要到具体的案例中去识别哪些政策社群是行为主体。从理论角度出发，大众媒体、利益集团、研究机构等相关的组织和个人都有可能被纳入政策社群中，这取决于准入和退出机制规则的设置。
图2-4为中国政治体制下的政策实施解析模型。
图2-4 中国政治体制下的政策实施解析模型：基于制度和行为的视角