口岸管理与服务

更新于 2026年10月13日 版权声明
第五节 口岸管理与服务

口岸是一个跨部门、跨行业、多环节、多功能的综合体。口岸的工作范围,涉及海港、陆运、空港领域;口岸部门之多,包括交通、外贸、储运、监管、查验、代理、金融、保险、供应、服务、管理等数十个部门,数百个单位。

口岸的综合管理主要是做好口岸各类矛盾的协调处理。及时协调解决港口进口检疫区的报批、港区边防执勤问题,以及港口对外供应秩序混乱等问题。

口岸秩序良好,服务优质,必须要提高口岸的综合服务质量,加大口岸的综合管理力度。这就需要加强路港贸检的协作配合,强化口岸矛盾和困难的主动协调意识;需要正确处理口岸内部之间的竞争和协作关系,保持良好的船货代理秩序,加快车船货的周转速度,从而为口岸营造一个良好宽松的发展环境。

1.海关管理

海关主要是监管进出口货物、监管进出口集装箱、征收进出口货物税收、处理进出口货物报关单、查禁走私违规案件、查获走私毒品案件,完成总署下达的各项监管任务。

H2000通关作业系统是海关实施管理制度和科技创新的最新成果,有利于进一步强化海关垂直领导,提升海关作业水平,加速口岸通关,也是海关面对业务量逐年激增,管理资源日趋紧缺形势下,采用最前沿信息化技术实现科技创新,实施科技强关战略,实现海关协调可持续发展的必然选择。H2000系统的全面推广和应用,标志着海关信息化建设进入全面联网、集中处理的新阶段,是深化通关作业改革的重大措施,是建立“电子海关”、“电子口岸”的重要步骤,在海关信息化建设进程中具有里程碑的意义。

随着近十年来口岸出口业务量持续大幅增长,海关承受着与日俱增的业务压力,管理资源日趋紧缺。为进一步支持和促进对外贸易的健康有序发展,有效缓解业务急剧增长给海关带来的巨大压力,根据海关总署“以实施风险管理为中心环节,全面、协调地推进和整合海关各项改革的第二步战略规划”的要求,海关率先设想对以逐票审单为主要特征的现行通关模式进行改革,建立以差异化管理费为核心的风险式通关的管理模式,从而实现提升海关作业效率、控制通关风险、优化管理资源配置的目的。

风险式通关是指海关以接受风险为前提,以控制重大风险为原则,以风险识别、分析和评估为基础,在通关环节实施对低风险企业和商品加速通关,对高风险企业和商品加大监管力度,并实施对企业事后稽查的一种新型通关作业方式。风险式通关是在我国经济高速发展,外贸依存度日益提升,海关管理资源日渐紧缺的背景下,海关通关作业方式的必然选择,对提升口岸通关效率,促进贸易便利化进程具有重大意义,也是海关谋求自身可持续协调发展的需要。风险式通关是海关风险管理的重要组成部分,已为世界许多发达国家海关所普遍采用。

2.出入境检验检疫管理(https://www.daowen.com)

出入境检验检疫局坚持按照国家质检总局的工作部署和各项要求,在严把国门,对进口废物原料、肉料和水果进行专项检查,提出相应措施,规范内部管理体制,完善相关操作规程,加大了审单力度。

此外,出入境检验检疫局不断地规范出入境船舶检疫管理工作,全面推广出口货物电子审单快速核放系统,探索和完善区域内协调联络的新机制,坚持信息化建设,充分利用网络资源完善口岸处置恐怖袭击事件工作预案,举办反核辐射、生化恐怖的业务培训,做好物资储备和人员准备。从公用码头、专用码头和进境货物查验点入手,规范口岸出入境货物储存地的卫生监督。

3.出入境边防检查管理

边检的职责是维护国家主权、安全和保障口岸畅通,积极服务地方经济建设。

为确保口岸安全,严格依法行政,深化勤务制度改革,探索新形势下边检勤务动作模式,全面推开海港勤务制度改革,推行国际航行船舶网上报检制度,实施网上报检制度,加强口岸管理,提高综合管控能力,营造良好的通关环境。

4.海事口岸管理

加强进出口岸船舶查验,杜绝低于国际公约标准的外国籍船舶进港。海事局通过采取禁止进港、离港、强制配备、加大处罚力度等一系列行政措施,来有效遏制此类低标准或违法船舶进入上海口岸,以维护国家主权和经济利益。

另外,海事口岸管理可建立诚信船舶管理机制,对不诚信船舶加重处罚,建立船舶管理机制,积极主动地对被滞留船舶(国际航线)的船级进行面对面交流,并且加大港口国检查的履约力度。利用《国际船舶与港口保安设施规则》(ISPS)对外国籍船舶开展专项检查,从而提高船舶反恐能力,有效防止国际恐怖主义势力利用船舶开展破坏活动,维护中国港水域的安全和稳定。

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