对外开放的扩大与“一国两制”解决香港、澳门问题

对广东、福建两省实行特殊政策，深圳、珠海、汕头、厦门经济特区的建设和发展，为中国进一步对外开放积累了有益的经验。在此基础上，党和国家决定继续推动沿海地区和全国的对外开放。1984年初，邓小平对经济特区进行了首次考察，在充分肯定特区建设和发展的成就的同时，他考虑更多的是如何把经济特区办得更快更好些。1984年3月26日至4月6日，中央书记处和国务院在中南海怀仁堂召开了全国沿海部分城市工作座谈会，会议重点研究了沿海部分城市如何进一步开放的问题，形成了一份《沿海部分城市工作座谈会纪要》。这个文件肯定了经济特区的发展经验，对特区今后一段时间的工作重点和发展方向作了明确的规定，还提出了特区建设的原则，即“特事特办、新事新办、立场不变、方法全新”。《纪要》确定进一步开放沿海的天津、上海、大连等14个城市，同时进一步开发建设海南岛。1984年5月4日，中共中央、国务院发出了转发《沿海部分城市工作座谈会纪要》的通知，即中发〔1984〕13号文件，要求各地特别是沿海城市贯彻落实这一《纪要》精神。《纪要》的批转和落实，迅速使中国的改革开放出现了向广度和深度发展的新局面，使经济特区的建设进入了一个新阶段。实践证明，全国沿海部分城市工作座谈会是经济特区发展史上的一座里程碑，而且也是中国改革开放历程中的一个重要里程碑。此后，各特区和开放城市都加快了建设的步伐，经济得到迅速发展。特区还大胆地进行了一系列诸如机构调整、公务员制度、劳动制度等方面的试点改革，对全国改革开放的深入起到了示范和推动作用。

80年代中后期，中国扩大对外开放的重大举措主要有三项：一是海南建省并兴办特区。开发建设海南是党和国家一直十分重视的问题。1984年2月，邓小平在结束对深圳等经济特区的视察后，便指出：　“我们还要开发海南岛，如果能把海南岛的经济迅速发展起来，那就是很大的胜利。”^[19]在充分酝酿和准备的基础上，1988年4月13日，第七届全国人民代表大会第一次会议审议了国务院关于建立海南经济特区的议案，同时通过了国务院关于设立海南省的议案。海南建省办大特区在国内外迅速产生了巨大的反响。虽然与其他经济特区一样，海南的改革开放之路并不是一帆风顺的，但其取得的成绩是有目共睹的。二是在沿海开放城市设立经济技术开发区。经济技术开发区不同于经济特区，它是在所在市人民政府直接领导和具体管辖下的一块实行某些特殊政策的开放区域。国家对经济技术开发区实行一系列优惠政策。它们在利用外资、引进先进技术和先进管理经验，以及在开拓对外贸易市场等方面，均发挥了“窗口”和“桥梁”的作用，也为沿海城市发展外向型经济、调整老市区的工业结构和经济发展，起到了推动和促进作用。随着开发区的发展，开发区逐步成为了所在城市开展对外经济活动的重要阵地。三是开发上海浦东新区。80年代后期，浦东的开发与开放便在积极的酝酿和准备之中。1990年4月，国务院正式批准并宣布上海浦东的开发、开放，并给予浦东新区享有我国经济技术开发区全部优惠政策、一系列特区优惠政策和一系列比特区还要新的政策。浦东的开发很快便取得了明显的成效，成为上海经济发展的新增长点，并且带动了整个长三角乃至全国经济的发展。(https://www.daowen.com)

十一届三中全会以后，适应党和国家工作中心的转移，中国的外交战略也进行了重大的调整。邓小平在党的十二大开幕词中指出：加紧社会主义现代化建设，争取实现包括台湾在内的祖国统一，反对霸权主义，维护世界和平，是我国人民在80年代的三大任务。这三大任务中，核心是经济建设，它是解决国际国内问题的基础。他的谈话，很明确地指出了中国外交战略的目标是为中国国内的社会主义现代化建设创造一个良好的国际环境，体现了外交工作为经济建设这个中心服务的方针。根据这一精神以及对世界主题和国际形势的新的判断，中国外交作出了重大的转变，开始实行“真正不结盟”的独立自主与和平共处的外交政策，积极广泛地发展与包括美、苏在内的世界各国的友好关系，开创了外交工作的新局面，大大提高了中国的国际地位，促进了世界与中国的交流、了解与合作，为改革开放创造了良好的国际条件，也为解决香港、澳门问题提供了有利的条件。

随着我国改革开放的不断深入发展、综合国力和国际地位的大大提高，“一国两制”解决香港、澳门问题的条件越来越成熟。“一国两制”的构想是我党老一辈革命家集体智慧的结晶。1982年1月，邓小平在一次谈话中正式提出了“一个国家、两种制度”的概念。同年9月，邓小平在同英国首相撒切尔夫人就香港问题进行会谈时，明确表示可以用“一个国家、两种制度”的方案解决收回香港、澳门主权的问题。同年12月，在第五届全国人民代表大会第五次会议修改通过的《中华人民共和国宪法》中又把在一个统一的国家内可以实行两种不同社会制度的设想以国家根本大法的形式肯定下来。“一国两制”是一个充满了政治智慧的伟大构想，它的提出为解决香港、澳门这样的历史遗留问题找到了最有效的途径和办法，铺平了道路。连当时的英国首相撒切尔夫人都由衷地称赞“一国两制”的构想是“天才的结晶”，是“英中香港问题达成协议的关键”^[20]。经过谈判，1984年12月19日，中英签署《联合声明》，宣布中国政府将在1997年7月1日恢复对香港行使主权。1987年3月26日，中国、葡萄牙两国政府签署《联合声明》，宣布中国政府将于1999年12月20日对澳门恢复行使主权。香港、澳门问题的解决是中国人民在实现祖国统一大业中迈出的重要的一步，也促进了海峡两岸关系的缓和，这些又进一步推动了我国改革开放事业的不断深入发展。