达其意——通报
一、通报的含义
通报是国家机关、社会团体、企事业单位用以表彰先进、批评错误,传达重要精神或通报有关情况的公文。其目的是交流经验,吸取教训,教育干部、职工群众,推动工作的进一步开展。通报的应用也比较广泛,可以用于表扬好人好事、新风尚;也可以用于批评错误,总结教训,告诫人们警惕类似问题的发生;还可以用来互通情况,传达重要精神,沟通交流信息,指导推动工作。
二、通报的作用
通报对下级和有关方面的指导作用重于指挥作用,主要是起到倡导、警诫、启发、教育和沟通情况的作用。具体作用有以下两个方面。
(一)表彰和惩戒的作用
各机关、团体、企事业单位使用通报对具体的人和事表扬或批评,以达到鼓励先进、弘扬正气、批评错误、打击歪风邪气、引以为戒的目的。表彰通报和批评通报对当事人的奖励或惩罚,具有行政约束力。有的要下发到有关单位,有的还要登报或张贴。
(二)交流和传达作用
通报还可以用于传达重要情况和知照事项,包括会议精神和情况、工作活动进展情况或存在的问题、所属单位发生的重大事件或事故等。能及时地交流信息,上情下达,并能促进上下级之间、有关部门之间的相互了解。
三、通报的特点
(一)典型性
不是任何人和事都可以作为通报的对象来写。通报的人和事总是具备一定的典型性,能够反映、揭示事物的本质规律,具有广泛的代表性和鲜明的个性。这样的通报发出后,才能使人受到启迪、得到教益。
(二)引导性
无论表扬性通报、批评性通报,还是情况通报,其目的都在于通过典型的人和事,引导人们辨别是非、总结经验、吸取教训、弘扬正气、树立新风。
(三)严肃性
通报的内容和形式都是严肃的。由于通报是正式公文,是领导机关为了指导工作,针对真人、真事和真实情况制发的,无论是表扬性通报、批评性通报或情况通报,都代表着一级组织的意见,具有表彰、鼓励或惩戒、警示的作用,因而其使用十分慎重、严肃。
(四)时效性
通报针对当前工作中出现的情况和问题而发。它的典型性、引导性都是就特定的社会背景而言的。随着客观情况的变化,一件在当时看来具有典型意义的事实,时过境迁,就不一定具有典型性。因此,要抓住时机,适时通报。
四、通报的种类
根据内容不同,通报可以分为表彰性通报、批评性通报和情况通报三种。
(一)表彰性通报
表彰性通报是用来表彰先进单位和个人,介绍先进经验或事迹,树立典型,号召大家学习的通报。
(二)批评性通报
批评性通报是用来批评、处分错误的人或事,以示警诫,要求被通报者和大家吸取教训的通报。
(三)情况通报
情况通报是在一定范围内传达重要情况和动向,以指导工作为目的的通报。
五、通报的写法
通报一般由首部、正文和尾部三部分组成。其各部分的格式、内容和写法要求如下。
(一)首部
通报的首部主要包括标题和主送机关两个内容。
1.标题
由发文机关名称、事由和文种组成,如《卫生部办公厅 国家发展改革委办公厅关于20××年度全国碘盐监测工作情况的通报》。此外,有少数通报的标题是在文种前冠以机关单位名称,如《中共××市纪律检查委员会通报》。
2.主送机关
除普发性通报外,其他通报应该标明主送机关。
(二)正文
通报正文的结构通常由开头、主体和结尾等部分组成。开头说明通报缘由,主体说明通报决定,结尾提出通报的希望和要求。不同类别的通报,其内容和写法有所不同,现分述如下。
1.表彰性通报的正文
一般在开头部分概述事件情况,说明通报缘由。它是做出通报的依据,要求把表扬对象的先进事迹交代清楚。如果属于对一贯表现好的单位或个人进行表彰,事实叙述不但要清楚明白,而且要注意详略得当、重点突出。主体部分通过对先进事迹的客观分析,在阐明所述事件的性质和意义的基础上,写明通报决定。结尾部分明确提出希望和要求,号召大家向先进学习。
2.批评性通报的正文
批评性通报分两种情况。一种是对个人的通报批评,其写法和表扬性通报基本相同,要求先写出事实,然后在分析评论的基础上叙写通报决定,最后提出希望和要求,让大家吸取教训、引以为戒。另一种是对国家机关或集体的批评通报。这种通报旨在通过恶性事故(事件)的性质、后果,特别是酿成事故(事件)的原因的分析,总结教训,从而达到指导工作的目的,所以写法和表彰性通报略有不同。其正文主要包括叙写事实、分析原因、提出要求和改进措施等内容。批评性通报在机关工作中使用的比较多,对一些倾向性问题具有引导、纠正的作用。
有的批评性通报是针对部分地区或单位存在着的同一类问题提出批评。这类通报虽然涉及的面比较广,但因其错误性质基本相同,所以写法上以概括为主,大体和情况通报相近。
3.情况通报的正文
情况通报主要起着沟通情况的作用,旨在使下级单位和群众了解情况,以便统一认识,统一步调,推动全局工作的开展。正文主要包括两项内容:通报有关情况和分析,作出结论。具体写法:有的是先摆情况,然后进行分析得出结论;有的是先通过简要分析作出结论,再列举情况,来说明结论的正确性和针对性。总之,写法多样,如何表述可因事制宜,无须强求一律。
(三)尾部
包括发文机关名称和成文日期两个内容。有的在通报标题中已标明发文机关名称,这里就不必再写。
六、通报的写作要求
(一)通报的内容必须真实
通报中所涉及的事例必须是客观存在的,经过反复调查,认为是真实可靠的,绝不允许捏造和虚构。动笔前要调查研究,对有关情况和事例要认真进行核对,客观、准确地进行分析、评论。同时,反映的事例要准确,不能夸大或缩小,要实事求是。通报在结尾提出的希望和号召也必须切合实际,有一定的针对性,使受文者能够受到启示。
(二)通报要具有指导作用
无论哪一种通报,都要做到态度鲜明,分析中肯,评价实事求是,结论公正准确,用语把握分寸。否则通报不但会缺乏说服力,而且有可能产生副作用。不能事无巨细都发通报,要选择对工作有普遍指导意义的事项来发通报。通报要有普遍的指导意义,就应选择典型。先进的典型要能反映事物的本质特征,能揭示时代的本质,体现时代的精神。反面的典型应有一定的代表性,能体现鉴戒的作用。所以,只有选准、选好典型,通报才能起到激励教育、推动工作和批评警诫的作用。
(三)通报要注意时效性
发通报要抓住时机,及时将先进典型和经验向社会宣传推广,对反面典型予以揭露,引起警诫,或对某些重大事项和重要情况,及时予以通报,以起到交流情况、交流信息、指导工作的作用。错过时机的通报,就失去了它的时效性,没有行文的意义了。
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例文7
国务院办公厅关于××省××市××县擅自停课组织中小学生参加迎送活动的通报
国办发〔××××〕37号
××××年××月××日,××省××市××县举行××高速公路在本县通车仪式,××县主要领导擅自决定,让本县部分中、小学校停课参加通车仪式,近千名中小学生在风雪天等候长达两小时,致使部分中小学生生病,学生家长和群众极为愤慨,致信中央要求坚决制止此类现象。
中小学校依照国家规定建立严格的教育教学秩序,这是教育教学质量的保证,任何单位和个人都不能随意破坏。现在一些地方的个别领导利用自己的权力,动辄调用中小学生为各种会议、考察、参观、访问甚至营业性典礼搞迎送或礼仪活动,有些地方还因此发生了严重的安全事故,造成极恶劣的社会影响。××县发生的问题,已不只是一般的形式主义,而是官僚主义,严重脱离群众,此类不良风气必须坚决予以制止。各地区、各部门以及各级领导干部,要高度重视这一问题并从中吸取深刻的教训,切实增强群众观念,杜绝此类事件再度发生。
中小学生是祖国的未来,他们的学习和活动安排,要有利他们的学习和身心健康。今后各地区、各部门都必须严格执行国家的有关法规和规定,不得擅自停课或随意组织中小学生参加各种迎送或“礼仪”活动,如确有必要组织的,须报经省级教育行政部门批准。
国务院办公厅(盖章)
××××年××月××日
这是一则批评性通报。
通报分为三个部分,第一部分概括事件发生的时间、地点、人物、主要过程和结果,写得清楚明白、准确无误、简明扼要;第二部分对事件进行了全面分析解剖,分析了错误的性质、危害,产生的根源和责任,指出应吸取的主要教训;第三部分对受文机关提出希望和要求:不得随意停课组织中小学生参加各种“仪式”活动。
例文8
国务院办公厅关于第一次全国政府网站普查情况的通报
国办函〔2015〕144号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
为进一步做好全国政府网站信息内容建设有关工作,有效解决政府网站“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题,维护政府公信力,2015年3—12月,国务院办公厅组织开展了第一次全国政府网站普查。现将有关情况通报如下:
一、总体情况
《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》(国办发〔2015〕15号)印发后,各地区、各部门高度重视,迅速行动,确保普查工作顺利推进。通过普查,基本摸清了全国政府网站底数,有效解决了群众反映强烈的政府网站“僵尸”“睡眠”等问题,政府网站管理服务水平不断提高,社会公信力稳步提升,正在成为各级政府提升治理能力、推进“互联网+政务服务”的重要平台。
(一)摸清了全国政府网站底数,实现整体达标合格。截至2015年11月,各地区、各部门共开设政府网站84 094个。其中,普查发现存在严重问题并关停上移的16 049个,正在整改的1 592个。正常运行的66 453个政府网站中,地方网站64 158个,国务院部门及其内设、垂直管理机构网站2 295个。经抽查,全国政府网站总体合格率为90.8%。其中,省部级政府门户网站合格率为100%,市、县级政府门户网站合格率超过95%,其他政府网站合格率达到80%以上。从地域上看,北京、上海、浙江、湖南等地政府网站合格率超过95%,山西、辽宁、黑龙江、云南、西藏、青海、宁夏、新疆等地和新疆生产建设兵团政府网站合格率低于85%。
(二)提高了政府网站管理服务水平,有序推进集约化建设。各地区、各部门强化政府网站主管职责,普遍建立了责任到人、层层督办的推进保障机制。不少地方和部门创新工作方法,通过督查、问责和考评等抓手,推动本地区、本部门政府网站管理服务水平不断提高。广东、四川和税务总局等建立了技术监测、群众监督、绩效考核等“多管齐下”的监管模式;发展改革委、农业部、气象局等部门印发文件明确责任,完善流程,优化服务,提升了网站效能。一些地方和部门还探索从源头上解决基层网站无力维护等问题,有序推进本地区、本部门网站集约化建设。江苏、安徽、贵州和海关总署等对问题严重网站关停整改,对同质同类网站归并整合,利用门户网站对分散资源进行整合迁移,集中提供服务,探索建立统一规划、统一建设、统一管理的集约化模式。
(三)建立了政府网站基本信息数据库,社会公信力稳步提升。政府网站基本信息数据库记录了全国84 094个政府网站的名称、地址、主管单位、运行状态等基本信息,形成了准确、完整的政府网站动态档案库。该数据库在中央政府门户网站开放后,两个月时间搜索量达8万余次,下载1.3万余次。据统计,国务院各部门政府网站有关内容媒体转载量较2014年上升15%,省级政府门户网站上升13%,计划单列市和省会城市政府门户网站上升17.5%,各级政府网站社会公信力稳步提升。
二、整改工作的成效
各地区、各部门对普查中发现的问题认真查找原因,着力推进整改。通过整改,全国政府网站信息不更新、内容严重错误、咨询信件长期不回复、服务不实用等问题明显减少。
(一)信息更新更加及时。政府网站空白栏目数由普查前的平均每网站20个降至2.3个,降低88.5%;更新不及时栏目数由平均每网站15个降至5.5个,减少63.3%。
(二)内容准确性普遍提高。政府网站首页不可用率由普查前的12.8%降至3.6%,降低71.9%;链接不可用数由平均每网站196个降至23.4个,降低88.1%。普查前被频频曝光的严重错别字问题大幅减少;办事表格、材料清单、联系电话、收费标准等内容不准确问题由平均每网站17个降至2.3个,减少86.5%。
(三)互动回应情况明显改善。网上信箱等咨询渠道开通率由普查前的57%上升至85.3%,公开的回复信件数由平均每网站27件增加到110件,咨询类留言长期不回复的比例降至0.7%,1年内开展调查征集活动的次数由平均每网站不足1次增加到4次。
(四)办事功能不断完善。各地区、各部门积极开展网上办事事项梳理,着力提高服务信息实用性。因内容不齐全、指南不实用造成的“办事难”“办证难”问题有所减少。95%以上的政府门户网站规范了办事指南的基本要素,一些地方和部门还依托政府网站探索推进“互联网+政务服务”,以“数据多跑路,群众少跑腿”为目标,优化服务流程,推动线上线下资源衔接,不断提高群众满意度。
三、需要进一步解决的问题
在全国政府网站建设管理水平大幅提升的同时,一些政府网站仍存在需要进一步解决的问题。主要是:
(一)部分基层网站仍不合格,少数网站问题严重。抽查发现421个不合格网站,少数基层网站问题严重。青海省格尔木市国土资源局、新疆维吾尔自治区莎车县人民政府网站空白栏目数超过20个;新疆生产建设兵团石河子市供销合作社网首页多个栏目“开天窗”;山西省泽州县林业局、辽宁省建昌县教育局网站个别栏目7年未更新;云南省维西傈僳族自治县政府网站个别栏目5年未更新。国务院部门垂直管理机构网站中,国家统计局莆田调查队、红河哈尼族彝族自治州邮政管理局、阿里地区邮政管理局网站不合格。
(二)个别地方检查走过场、整改不彻底。湖北省浠水县巴河镇政府网站“新闻动态”栏目近60条新闻属“旧稿新发”,部分发布时间为2015年6月的新闻实际上是6年前的信息;河南省许昌市魏都区西关办事处、海南省儋州市统计局网站因存在严重问题申请关停,其计划整改完成时间超过10年;黑龙江省林口县物价局、宁夏回族自治区固原市人民政府、西藏自治区山南地区工业和信息化局等网站自查评分超过90分,而实际抽查发现问题较多,为不合格网站。
(三)一些网站便捷性、实用性亟待提升。部分网站没有提供规范清晰的服务流程,缺少可供下载的必要表格和文件,不能提供实用有效的申报、查询等办事服务;14.7%的网站互动功能缺失,政府与公众交流缺少有效途径;还有一些网站结构混乱、页面繁多、不便使用,给公众查找政府信息、网上办事带来较大困难。
四、下一步工作要求
各地区、各部门要高度重视,加强对政府网站建设和管理工作的领导,并针对普查发现的问题举一反三,进一步查漏补缺,加大对本地区、本部门网站的检查力度,巩固普查成效,避免出现整改不彻底、问题反弹等情况。要切实把办好政府网站摆到服务人民群众、提高治理能力、提升政府公信力的高度,加强督查考核,按照推进“互联网+政务服务”的工作要求,扎实推动各级政府网站持续健康发展。
对本次通报的网站问题,各有关地区和部门要采取有力措施进行整改,并于2015年12月31日前将整改情况书面报送国务院办公厅政府信息与政务公开办公室。
附件:1.各地区政府网站抽查合格率
2.国务院部门及其内设、垂直管理机构政府网站抽查合格率
3.抽查发现的不合格政府网站名单
国务院办公厅(印章)
2015年12月4日
这是一则情况通报。
正文由两部分组成。第一部分对第一次全国政府网站普查情况进行了总体说明,在大量占有材料的基础上进行了归纳总结,选材注重数据的运用,有说服力和宣传价值。第二部分是针对情况的分析,既总结了整改工作的成效,又指出了需要进一步解决的问题,条理清晰,情况具体,提出的下一步工作要求切实可行。情况通报既要反映情况,又要加以分析评议,缺一不可。
通知与通报的区别
从通报与通知的特点和作用,可以看出它们的主要区别有:
1.内容范围不同
通知可以发布行政法规和规章、批转和转发公文、传达需办理和周知的事项等;通报则是表扬先进,批评错误,传达、交流重要的情况、信息。两者虽然都有告知的作用,但通知告知的主要是工作的情况以及共同遵守执行的事项;通报则是告知正反面典型或有关重要的精神或情况。
2.目的要求不同
通知的目的是告知事项、布置工作、部署行动,内容具体,要求受文机关了解要办什么事、该怎样办理、不能怎样办理,有严格的约束力,要求遵照执行;通报的目的主要是交流、了解情况,或通过正反面的典型去教育人们,宣传先进的思想和事迹,提高人们的认识。
3.表现方法不同
通知的表现方法主要是叙述,告知人们做什么、怎样做,叙述具体,语言平实;通报的表现方法则常兼用叙述、说明、分析和议论,有较强的感情色彩。