4.1.1　高校科研经费监管体系尚不完善

1.高校科研经费管理权责不清

高校科研经费监管体系尚不完善,造成科研经费使用乱象频发,致使科研人员通过各种形式、各种方法套取科研经费(详见第7章案例分析)。各类经费管理办法监督的对象为“经费使用单位”,并没有谈到对经费的分配过程进行监督,社会公众对经费分配和使用的监督缺位,监督结果很少向社会进行公示。

2.项目负责人负责制落实不到位(https://www.daowen.com)

项目负责人对其应负责任理解不到位,他们认为只要财务部门给予报销,就说明业务本身没有问题,一旦审计或者验收环节出现问题,就是财务的问题。项目负责人要负责预算制定和调整、经费使用以及事务安排等管理工作。一些大型科研项目的经费往往上百万、上千万,科研团队人数往往有数十人,因此落实科研经费使用项目负责人负责制非常重要。然而,从现实情况看,无论是项目负责人,还是项目组成员,他们都对责任制度、科研制度规范认识不到位,并未落实好监管责任。

3.以信任为前提的管理机制尚未建立

“放管服”在科研领域的改革能否顺利实现,关键在于能否让科研人员享受到政策制度上的改进,以及让科研人员切实地感受到“被相信”的感觉。缺乏信任的科研人员处于僵化的行政体制下难以自行支配经费,这样就会打消科研人员的积极性,造成一部分科研人员仅是为了职称晋升和完成岗位考核而从事科研活动的局面。在缺乏普遍激励的情况下,为不断提升人们的科研积极性,则需不断提升奖励力度[18]。