4.1.3　高校科研经费外部监管作用受限

4.1.3　高校科研经费外部监管作用受限

1.缺乏统一的外部监管机构和标准

现有科技计划(专项、基金等)层次很多,既有中央部委发布的,也有地方各级政府部门发布的。各相关的层级与部门各自监管,没有统一的监管机构或平台,同时,不同部门间科研经费使用的政策规定也不尽相同,没有统一的监管标准。外部监管的权威性和威慑力大过内部监管,但由于政出多门、经费使用标准多、多层多头监管、权责不清晰等原因,外部监管受到了限制。部分财务验收专家和审计人员由于对政策把握水平不同,因此在落实政策时束手束脚,倾向于选择最严格的管理方式,最终出现国家越放权单位管理反而越严格的情况。

2.外部监管的范围、内容受限

从范围来看,高校科研经费体量巨大,立项层级多、类别多、项目多,外部监管力量分散,无法做到全部涵盖;从内容上看,高校科研经费支出繁杂,外部监管无力对经费使用内容进行具体监管,只能事后抽样检查。

3.外部监管缺乏定期持续化制度(https://www.daowen.com)

高校科研经费的监管并非科技部、教育部等立项部门以及纪检、监察、审计等监督部门的主要业务,立项部门和监督部门还有其他大量工作,对科研经费使用监管的时间、精力有限。例如,教育部经过两年才实现对75所直属高校的科研经费管理检查全覆盖[21]。

4.外部监管科技手段运用不足

外部监管由于站位高、面向广的特点,不能对高校科研经费具体使用情况及时监管,但有利于运用大数据、电子化等方式开展监管。从整体上看,外部监管科技化手段运用仍然相对不足。

5.外部监管结果的信息共享不充分

目前,高校不同部门之间检查信息互通不足、监督工作信息化支撑不够、科研项目信息化平台建设缓慢。外部监管未充分利用纵向数据深度分析、大数据整体分析,监督结果应用缺少共享,监管效率有待进一步提高。