日本变政考卷一
明治元年正月元日，日皇御紫宸殿，率公卿、诸侯、藩士、贡士、征士祭天神地祇毕，申誓文五条：一曰破除旧习，咸与维新，与天下更始；二曰广兴会议，通达下情，以众议决事；三曰上下一心，以推行新政；四曰国民一体，无分别失望；五曰采万国之良法，求天下之公道。敕书曰：
“朕以幼弱，猝继大统，朝夕恐惧，虑不克并列万国、上答列祖。窃考中叶朝政既衰，强藩专权，名为推尊朝廷，其实敬而远之。使朕为民父母，不能知亿兆赤子之情，虽为亿兆之君，唯有其名而已。虽朝廷尊重加倍古昔，而朝威愈衰，上下相离如霄壤也。以若是之形势，何以君临天下乎？今当朝政一新，天下亿兆，一人不得其所，则皆朕罪也。今朕亲劳身骨、苦心志，立艰难之先，蹈列祖之踪，勤政治，奉天职，庶可不背为亿兆之君矣。往昔列祖躬揽大权，有不臣者，自将征之，朝廷之政简易，而不如今之尊重也。故君臣相亲，上下相爱，德泽洽天下，国威扬海外。近世宇内大开，各国雄飞；独我邦情势与万国相疏，固守旧习，不图新政。朕徒安居九重之中，偷一日之安，忘百年之忧，深恐受各国欺侮，失权削地，上辱列圣，下苦亿兆。故今朕广与百官诸侯相誓，欲继列祖之伟业，不问一身之艰难，躬亲辛苦，经营四方，安抚亿兆；欲拓开波涛于万里，宣布国威于四方，置天下于泰山之安。汝亿兆积守旧习，徒以推尊为名，而不知神州之危急。朕一举足，则惊骇非常，妄生疑惑，挠阻纷纭，使朕志不遂。是不特使朕失为君之道，且失列祖之天下也，朕必治其罪。汝亿兆宜体朕意，相率去旧见、从新议，赞辅朕业，保全神州，以慰列祖之神灵，则天下之大幸也。”
公卿诸侯，拜此御誓，联名上表，皆感奋誓死，黾勉从事，以安奉宸襟，奉旨慰答。
臣有为谨案：日主睦仁即位申誓，为维新自强之大基。当是时，幕府、朝廷两歧，闭关、通商之论，守旧、开新之议，向背、顺逆之殊，纷如乱丝，莫知去就。且内外之交未睦，上下之情犹隔，存观望则误大基，异意见则生嫌隙。萨摩、长门二侯之失欢，萌由于此。故宗旨定而后令行速。提领寻纲，因端见绪，此固布政之先锋，行军之麾纛也。泰西即位，必将己所欲整顿、民所欲兴废，申其大旨，誓告天下，使一国之人知所趋就。自此上之施政，下之请求，咸奉是旨。日本之为政，盖深得西法之奥也。观其敕誓之言，兢兢乎忧国危亡，恶守旧之阻挠，发维新之大号，去尊重之积习，恶上下之相离，视国民皆一体，采良法于万国，言重意长，谆谆反复，诚心感动，百官动色，誓死相从，是皆在日主发愤之一心，而成今日富强之大业也。国主祭天发誓，何等重事，而藩士、征士、贡士、草茅之贱，乃皆得陪位与闻。其欲与一国才贤同心发愤，下之以感民庶，上之以共天位。人主有若是之举动，天下安有不感奋兴起者乎？誓词，禹、汤、武之圣所不废，《甘誓》、《汤誓》、《牧誓》、《泰誓》，此固吾经义。先圣于有大事、大危、大难以晓大众，其必用此乎！后世乃不用之，视若不道，但以无声色、无动为大。此闭关熟睡之法，以此亡国多矣。岂所宜于诸国竞长，磨牙厉角，趋事赴功者哉？
正月二日，以维新诸事分为八科，以总裁、议定、参与三职统之。八科者，总裁、神祇、内外国、海陆军、会计、刑法、制度也。二月，改课名局。四月，改局称官，复分总裁局为议政行政官，曰总裁，职总万几，决庶务，亲王任之；副总裁，公卿、诸侯任之；曰议定，职分督各课，定决议事，亲王、公卿、诸侯任之；曰参与，职参议庶事，分务各课，公卿、诸侯、征士任之。顾问办事官，参与分掌之。置七局，史官、笔生、正官、辅官，议定、参与分掌之。乃置书记、笔生局长如下。总裁者，大录庶政，如军机也，兼综内外。内国者，内政也；外国者，外交也。神祇者，如吾礼部掌祭祀也。会计，户部也。刑法者，刑部也。特立制度一局，议政之司也。
三职皆平等。
总裁职。王任之。副总裁，公卿、诸侯任之。
总裁决万几一切事务。
议定职。王、公卿、诸侯任之。
分课各课事务，议事定决。
参与职。公卿、诸侯、征士任之。
参议八局各课事务。
征士无定员。征士起自草茅，乃与公卿、诸侯平等任大政。日本维新能举庶政，全赖此法，惟才是用，不能定员也。
诸藩及都鄙有才者荐举拔摧，任下参与职。在议事所，则又分课，因其分课者，专其事务。
以选举法执公议拔摧曰征士。在职四年退位，广让贤才。若其人优长当器者，又延四年，在职八年，执众议。
贡士。大藩三员，中藩二员，小藩一员。
贡士为议事官，执舆论公议，在职无限，任其藩主进退，有异才则摧为征士。
以新定大、中、小藩，置贡士定员。
大藩四十万石以上。
中藩一万石以上至九万石。日本藩侯八十余，略当吾中国一府耳。
臣有为谨案：明治初年，既革幕府政权，复去世职家[4]吏，特立征士、贡士之职，申公议舆论之誓。盖破陈资格勋藩之旧，采用草茅才俊之言，此事最难。日本维新之始，乃能行之。于是官人之法，尽由荐举、选举两途。荐举则公卿推荐，选举则平民公举，亦征士、贡士之例也。夫培朝覆幕，何非处士之功；经世治邦，多是激徒之学。故维新首集，皆以处士而列朝班、参大议。盖值百事草[5]创，在在需才，而当时勋贵雄藩，争以搜罗人士为急。且出洋俊彦学成而归者，方遇维新，日廷则乐得贤才，诸士则喜效才艺，用能使将坠之邦起于强劲，聩腐之政列乎文明。噫！岂非诠序破格之故耶？孟子曰：尊贤使能，俊杰在位。故傅说起版筑而为相，伊尹出耕莘而为衡，管仲举于囚徒，百里奚起于五羖。凡战国、三国竞长之世，莫不拔擢才贤。若汉武帝、明太祖之有成功，亦由拔擢英贤，皆一言而为卿相。故知崔亮停年之格，孙丕扬抽签之法，后世所奉为金科玉律者，其与汤立贤无方之义，固大相反也。六经之义，但闻用才能而已，未闻资格也。闭关无事之世，用之犹可；若诸国并争之时，立功立事，竞长争高，非才不办。况于改制维新，重起天[6]地，再造日月者乎？裁美锦为衣服，犹必择缝人而制之；庖人虽精，不使也。泛小舟于溪沼，犹必择榜人为之；舆夫虽捷，不用也。况于泛万里之大航，遇非常之风涛者，而敢轻以授未尝驾驶之人乎？日人维新之始，其主能大变旧习，扫除常格；其大臣能不存媢嫉，争荐才贤，宜其收效之速也。藩侯所贡之士为议事官。大臣所荐，国主拔于贡士者，为征士。遽授参与，遂与公卿、诸侯平等任职。立贤无方，拔共大位，不限于资格，宜其维新收效之速也。但观元二日之规模，已闳远矣。
神祇事务局。
督神祇祭祀祝部神户事。
内国事务局。
督京畿庶务及诸国水陆运输、驿路、关市、都城、港口、镇台、市尹事。
外国事务局。
督外国交际、条约、贸易、拓地、育民事。
军防事物局。
督海军、陆军练兵、守卫、缓急军务事。
会计事务局。
督户口、赋税、金谷、用度、贡献、营缮、秩禄、仓库及商法事。
刑法事务局。
督监察、弹纠、捕亡、断狱、刑律事。
制度事务局。
撰叙官职、制度、名分、仪制、考课诸规则事。
臣有为谨案：日本变法，先后不同；日月即改，纷如乱丝。此七局虽疏，而条理颇具，纲目具见。制度局撰叙仪制、官职诸规则，专立此局，更新乃有头脑，尤为变政下手之法。盖百司皆为手足，但为行法之官，非有制度撰叙如心之论思，则百司散乱，手妄持而足妄动，一二补苴，徒增流弊而已。岂能望自强乎？
是日，以太宰帅炽仁亲王为总裁。
正月九日，以议定三条实美、岩仓具视为副总裁。议定者，官名。三条实美、岩仓具视二人，首倡变法者，为开新元功，从草茅拔用者，为日本名相第一。
十三日，始置大政官，以九条道孝充之。先是，左大臣近卫忠房建议兴复古制大政官，由是官厅计画稍定云。大政官者，政府也。左大臣者，犹如协办大学士也。
十四日，置参与局宫中。
臣有为谨案：维新之政，同于再造，事事草创，无旧章可由。故非别开一司，谋议商榷，草定章程，无以为施行之地也。宋王安石变法，开三司条例使，程子实备官其间。青苗虽不可行，而条例司一义不可易也。然非置在宫中，由人主朝夕亲临商榷之，则一二征士皆草茅游士，忽更大政，必见嫉于大臣，谤议沸腾，岂能任此巨重乎？且变政之始，旧有百官，皆守旧之官，与新政相反，力加阻挠。即使极力奉行，而不通新学，不能谋议；拘牵旧例，不能破除。故非别开一司，妙选通才，拔用新进，与谘新政，统筹大局，朝夕商榷，不能推行也。且百司皆行政之官，而非议政之官，无人专任论思者，故特开参与局以谋新政，实变法之下手也。日本变政之始，不复为二补苴之谋，将全国制度全行变革。既有总裁局定之，又有制度局撰之，又选公卿处士为参与，开局宫中，议定新制，遂为维新所自始。董子曰：为政不调，甚者改弦更张之，乃可理。譬犹陋室，栋宇敝坏，仅易桁桷一二，厦必终倾。故必改作新室，乃可居处。而改作新室，又必先选匠人，绘定图样，而复鸠工庀材，匠人又必其通土木学者乃能为之。不能以贵人，不能以资格为之也。
二十三日，议定嘉言新王为内国事务总督，兼议定博经亲王兼会计事务总督。泰西官政，有内部以治内政，有外部以治外交，而宰相兼总内外。日本内国科[7]即内部也。
二十五日，以参与泽宣嘉为九州镇抚总督，兼外国事务总督。以木户孝允为总裁局顾问。参与，官名，拔草茅之士为之者。木户孝允亦维新之元功，拔自游士者。日本拔草茅之士，一用而为参与，再摧而为九州总督，破绝资格如此，宜其强也。总裁局如吾军机，地位尊重，难位处士，故特立顾问官，以备草茅征庸。而人主见闻日广，心志日开，实由于此。程子所谓“多见贤士大夫”也。
是日，大久保利通上迁都议。先是，利通谓总裁炽仁亲王曰：“近日大举，诚快人意。但恐狙一时之功，苟且偷安，遂多误事。以臣所见，车驾当速幸八幡，移跸大坂，以为行在。外国交际，海陆军武备，皆于是处之。此诚今日之急务也。”总裁嘉纳。时大业草创，人心未定，而利通首发此议。朝贵及藩侯疑利通挟制天下，通陈止之，谢不即行。而东迁之兆，盖已胚胎于此一议也。其议曰：“曩日鸟羽之役，虽官军获大捷，贼魁东走；列藩向背未定，外国交谊未全，宜以非常之断，行非常之事。中古以还，偷愉为风，天皇深在帘内，足未尝蹈地，九重深邃，迥异人间，其得近黼[8]座，不过公卿数人。岂非悖天理之甚耶！夫敬上爱下，则人伦之大道也。虽然，推尊失道，则乖戾天理；否隔上下，是古今通弊也。故今宜改郑重之旧习，施简易之新政，且平安地势狭隘，别为一疆，要非基圣猷之地，是以今又宜迁都于大坂，厘革百弊。此二者皆今日之急务，宜速举行。伏愿主上英明速断。”大久保利通者，维新之元功，亦草茅之士也。
臣有为谨按：迁都之说，不能自强者，恐为强敌所胁制，宜深入内地；能变法自强者，与外国相流通，宜近海滨。日本旧俗，与我中国同，国主至尊，大久保利通所谓“九重深邃，迥异人间，其得近黼座，不过公卿数人”，固知上下否隔，旧国通例。惟欲变政自强，则所见公卿数十人未必皆才，而天下通才硕士滞在下僚，人主反不得而见之，是非示尊，而隔绝人才也，乃令人主蔽愚无知也。夫当蔽关之世，蔽隔已不可，况大地骤通，万国竞长，政事学艺日新月异，稍有退败，国不能立。而公卿老旧，政事殷迫，无暇讲求新学，其所见闻，积于心思者，皆前数十年之学俗。人主所见者惟此，何从扩域外之观、闻新政之义哉？大久保利通所言敬上爱下，人伦大道，然推尊过甚，为害甚大，至哉言也！故凡旧国，非纡尊降贵，简易通达，不能为理。日主睦仁能听之，真能行非常之事者。其翻然能强，岂无故哉！
二十七日，以二条城为大政官，以参与大久保利通为总裁局顾问。日本顾问官，日侍左右，论思献纳。既特立参与局，又有总裁局顾问官以讲新政，得行政之头脑矣，明之设内阁大学士、圣祖仁皇帝时之立南书房近之。大久保利通以草茅之士，拔为参与，即为总裁局顾问。立贤无方如此，宜其强矣。
二月七日，松平庆永、山内丰信[9]、毛利广封、岛津忠义、浅野茂勋[10]、细川护久[11]等上书曰：“臣等谨案：古之定天下大事者，必先观天下之大势缓急，从机处置适宜，故不唯其功德光被一时，而万世不拔之业亦于是立。今皇上继述天业，政权归一，正更始凡百之宿弊，一新万姓之耳目之秋也。即在廷百官各自奋励，内赞皇上之德化，外张皇威于万国，不可以不尽臣子之分也。而今日之急务，则在讲明外国交际。今朝议置外国事务官，选举通达之人，使天下人知所归向。赫濯皇威于海外，其在是乎！臣等不胜感喜。然古语云：‘人心不同，如其面。’人心不同，未能执区区之议而无疑惑之念。又如汉人自尊大，视外人如禽兽，故为外国所凌侮。我今蹈汉之覆辙，是臣等之所忧也。臣熟考当今之先务，在上下协同，人心一和，辨宇内之形势，一变国体，立鸿业之基，以定天下之方向。昔吾皇国，孤立一隅，不通世界万国之事，偷安怠惰，国威衰微。比较之航海各国，气运日开，政治文明，兵食充备，横行天下，则其盛衰之原由，判然于此。虽然，膺惩重典，亦不可缺。控御之术得其方，则远人怀服。岂得讨无罪之人哉？抑我朝中古，置元蕃官，建鸿胪馆，以绥复远人。降至天正、庆长之间，蛮夷来舶，西国事起，通商贸易，而岛原乱后，幕府下锁国之令，然汉土、和兰犹然旧许贸易，则非悉攘扫外人也。近年攘夷之论纷起，所在诸藩，虽有启攘夷之端者，固以一藩之力，其成功不可期，无论矣。且幕府奏成功，期以十年，是阳假其名，阴营其私之诈术，而先帝日夜所忧虑也。方今挽回皇国之衰运，辉皇威于海外，则在乎以一刀两断之勇，断去井蛙管窥之僻见。在廷显要，开眼万国，上下同心，讲交际之道，取彼长，补我短，以立万世之大基础也。仰愿皇上以英断观天下之大势，除视外人为犬羊之愚论，一定朝典，以万国公法许彼参朝，普告朝意于天下，使亿兆人民知方向之所归。臣等不胜恳愿之至。”
臣有为谨案：松平诸藩此书，变法之始基也。夫祖宗之法，行之久矣，何为而尽变之？以万国既通，则我旧日闭关自大，但为孤立一隅之见，其政治学识亦为一隅之见，而自以为天下一统，无与比较，必致偷安怠惰、国威衰微也。既知[12]万国并立，则不得谓人为夷，而交际宜讲，当用彼此通流之法。既知比较宇内大势，则国体宜变，而旧法全除，宜用一刀两断之法。否则新旧并存，骑墙不下，其终法必不变，而国亦不能自强也。
同日，策问虾夷地开拓事。虾夷者，日本北岛，今为北海道。
臣有为谨案：日人维新之始，百事未遑，版图有限，即讲求开拓之事，可谓规模远矣。盖以为殖民移徙计也。天下无有欲乱之民者，保身家，恤妻子，谁肯冒大不韪而为乱乎？然数百年必一见者，盖民积数百年，生齿日繁，比开国时数倍，西人谓五十年人数一倍，若二百五十年，则人数五倍矣。地不增多，而人增五倍[13]，于何得食，安得不为乱乎？故西人孜孜讲养民之法、殖民移民之法，诚畏乱而思预弭之也。以养民、移民、殖民之故，农工商皆极讲求，而地力究有限，人数无穷，不能不拓地以养之，此天理也。我南方直省，民数千万，而北徼、西藏，万里空虚；此吾殖民之地，不待外求而用之不尽者，盖天授我也，但在讲明推行之耳。日地寡少[14]，其开拓北海，颇用全力，条理极切。但吾内地尚未经营，更何暇谋及荒服？此又情形之不同，而时势之有待耳。
三月，采大久保利通去尊隔之议，每月定日于便殿召大臣、参议及有勋劳于国者，赐以酒食。或奏国乐，或奏西乐，序坐款语，以舒君臣相悦之情。
臣有为谨案：君之言群也，主之言御也。众庶之中，必有君以群之，有主以御之，惩恶恤善，训教养育，其权甚大，其施甚广。故亿兆亲之如父母，尊之若师长；民之报其君也，尽其才力，无敢二心。是以为人君者，明四目，达四聪，以审利害、察得失，犹恐不至，况高居远阂、少露面目哉？太古之时，民朴政简；君臣之间，无甚悬隔。中古以后，民悍政繁，故为尊严以防之。展转相承，繁文缛饰，遂至君尊极而无权，民卑极而愚鲁。外国来争，干戈不已，由是大权不失于内，则失于外。亚洲诸国，莫不皆然。夫近世民智日开，岂能复以循故治之，但高拱深宫、不达外情乎？日本在昔，君拥虚器，无所事事，高远犹可。然前主委政外戚之手，而失朝柄。孝明亲接尊攘之士，以削幕权。今日皇幼冲即位，君权新复，希接外臣，则何贵乎政权出一途耶？日皇深韪利通之请，从此见农商，问父老，巡幸国中，颁像天下，召见各臣，晏语终日，会集草茅征[15]士，悉心谘度。用能成维新之治，固于其君威未损，且益尊荣于万国也。
十八日，米人以五弗一月，佣日民三百名，以三年为约，往布哇海岛植砂竹米等。或告日政府曰：“是买卖奴隶也。”于是遣东久世通禧至横滨止之，曰：“布哇条约未议定，彼此未知保护之道。且条约有成命，遣领事，然后再顾，可乎？”不允，直拔锚载赴布哇。至二年九月，遣上野景范[16]至布哇召还日本人民。美、法、英公使亦移书布哇政府说之，乃允。于是急遣使与立条约。
旧幕府结五国条约，而未解洋教之禁。朝廷当维新纷乱，尚坚守邪宗之名。是时法教师演说于横滨，闻者执之下狱。法公使向政府要说。胜安房进言：此事当悉解放其囚徒，其局乃结。旧来该教流布九州甚广，幕府虽力行禁止，无如阳奉阴违，从者甚众。幕府末年，天主教徒数千人合集长崎浦上村，追捕未获。至本年四月二十二日，政府告在京诸侯曰：长崎近浦上村之住民光年来窃奉戴天主教，殆三千人。其与诸藩属民如有同奉切支丹邪宗门者，一并付长崎裁判所，精详申谕。如能悔悟，可免之。方今大政更始，若以此致蔓延，实国家之大害，不可缓视。其巨魁，宜以法处之。余可详恳说谕，务使速为悔悟，使其一切画像取毁神前，以证改意。若万一不悟，不得已断然斩巨魁数人，余者悉移他国，为开发土地或采石炭等工，则根底可绝。数年之后，悔悟之实相显矣，各侯[17]其体此宗旨施行。
二十日，天皇幸天保山，阅海军操练。
四月六日，遣参与木户孝允之长崎处分。孝允抵长崎，与裁判所总督泽宣嘉谋，先将其巨魁百余人逮捕之，分付长门、福山津、和野三藩。明年十月，更逮捕余党，命加贺、萨摩、尼张、纪伊、福冈、安艺、因幡、津[18]备、前阿、波士、佐松、江郡、山姬、路松、山高、松大、圣寺、富山十八藩，分办教民。三年春，共总计三千四百三十四人。及各国领事闻之，问长崎府，长崎府以实告。西洋传播，大非议之。后佛国与各国公使频迫政府放免囚徒。以是劝告，遂至六年三月十四日始放免囚徒，令改邪宗门语。自改正条约议起，欧米各国，皆以日本国法有禁耶苏教之条，不允改约。使大久保、伊藤两副使回云，我国有此等条禁，各国皆以为未开国，不允对等权利。自榜示以来，未见实效，反激动外国。今细察情势，宜除此令。政府纳其说，遂撤去，以至后日婚葬之礼，多用其教式矣。昔者朝廷空有其名，用度一切，德川氏岁有定给，有如秩俸。然蕞尔土地，岁入总额，无事之秋亦仅足用；及乎将军辞职，徒归空名。此时君临宇内，百度具举，凡万几庶政，所需甚巨。款无所出，百事棘手。故政权家苦心焦虑，以谋兴利。其说分为二派：一则没收幕府封土以充费用，二按各藩力供政府费用。一为三[19]条、岩仓、西乡、大久保之谋，二为春岳容堂及后藤等所陈。诸藩会京师，议政府费用，定诸藩赋课税，而庙议决第一说，皆出自一时济急之谋，非朝权长久之策也。九日，既发大号令，幕府旧领，直隶政府，虽稍增加，而终不足。于是大政官设立金札纸币[20]，限十三年间以正货交换。所制纸币四千八百九十七万三千九百七十三圆，命三冈公正掌其事。当时民智未开，信用不广，盖昔幕府与各藩纸币滥出，百姓已积畏也。然发行纸币，于政费支给亦补助甚多也。金札，即银票也。幕府，大将军也。
十九日，以纸币发行之意布告天下曰：皇政更始，百度一新，费用浩繁。且以天下初定，汝百庶无孳养，因广询众议，权宜一时，以金札发行，救助穷困。自今辰年发出，至来辰年十三个年，以货币收回，天下其察是旨。其条例如下：
一、金札由政府制造，列藩以田土石高为标准，每万石借万两。
一、返纳以十三年为期。自今发行之辰年起，至来辰年止，一切纸币，以货币收回，可纳回国家。
一、列藩借金札以整治，事为富国之基者，则可。若以为供给自奉，则无须借。
一、京、摄间及近乡之商贾，愿借金札者，可以物产为据，出允愿书借贷。京者东京也，摄者摄津也，皆地名。愿书者，契券也。
一、诸国有裁判所裁治之。诸侯所管地内农商愿借者，裁判所可查其身家产业厚薄，以视贷金多少。但遐邑僻陬，无裁判所处，必须京、摄间大商贾具保。
一、借金一年内，可将其借出返纳之数，上诸会计局核裁[21]。
当时财政困难，实当其极。朝廷新定官职，施行政令，兴革万几，行军征讨，其支给财源实无所出。凡征讨之费，由驻军地方资财家供给。会计官未发行金札之先，贷京坂及东京商贾金以补助国用。又借入征讨费，共三百二十四万三千九百四十余圆。江户五百万八千百十余圆，横滨三十四万六千九百余圆。至三年九月，发行金札，始偿还之。布告虽云救助列藩庶民，实政府自补穷之为多，次则代各藩偿债，次则为起业公债也。其起业之所，则有商法司、商业会社为之整顿章程，贷以资本，振作其业，而课税之。盖用布告精神，而宏大之也。自庆应三年十二月，至明治元年十二月，第一期岁入三千五十万五千八十六圆，岁出过于岁入二千六百八十四万三百圆。除大政官发行札高二千四百三万七千三百九十圆以补救之外，尚借入四百七十三万千四百九十圆以补之云。纸币之设，乃参与三冈公正所建议，而今贵族院议员由利公正所赞成也。
臣有为谨案：银票、钱票之制，中国自唐、宋以来，交子、飞钱、会子、宝钞之目，行之久矣；而卒不行者，官尊民卑，制作不精。官尊民卑，则行纸票，而不肯以真金收回，民谁信之？制作不精，则赝者易作，此纸币所以不行也。日本蕞尔小国，仅当吾一省，变法之始，患贫尤甚，而百度具兴，所费万端，岁出逾所入者以倍数，赖纸币以补之。其后统计纸币周转之利，凡二十五万万。今泰西通流，亦以纸币，而人信之，是倍富也。无政事则财用不足，信哉！
是月，禁亲王大臣喝道。
是月，赋课列藩，编制陆军。
二十一日，经营二条城皇居，置大政官禁中。定新官制，废三职八局。置大政官，中分议政、行政、神祇、会计、军务、外国、刑法七官。议政官中设上下局，上局置议定、参与、史官。议定以亲王、诸王、公卿、诸侯充之，内二人兼辅相。参与以公卿、诸侯、大夫、征士充之，主创立政体，造作法制，决定机务，铨衡三等官以上，掌赏罚、定约、宣约、和战等事。下局置议长二人，议员若干人，得兼上局之职。其所议条件，乃租税及驿递章程，造货币，定权量，与外国结新条约，内外通商章程等。议定得失，是为议政官。拓疆，宣战，讲和，水陆捕拿，招兵聚粮，定兵赋，筑城岩，或筑武库，彼藩此藩争讼等议，执全权立法，是[22]行政官。辅相办事，置史官等。辅相兼议定官，辅佐天皇议事，奏宣国内事务，总督宫中，总判庶务，执掌全权。神祇、会计、军务、外国四官，亦各有行法官。刑法官掌总判法律，监察纠弹，捕亡断狱等事，是为司法，为执权官。置正副知正权、判事、书记等五官一司。会计官二，刑法局官七，司务官三。司官自一等至九等，凡九阶。又分地方为府、藩、县，置府、县知事、判事。知事以列藩任之。
臣有为谨案：日本变法，仅一二月而政体乃大定。于大政中能知议政、行政二义，于议政中能分上局、下局二所，于上局之中以公卿、诸侯、大夫、征士并充，大破资格，擢用草茅，泰西政体已大立矣。而维新更始，或稍存旧法，或改用新制，斟酌其宜，草定规模，写定图样，其体最大，其理最繁，均非补苴罅漏、枝枝节节所能成，更非听臣下散漫条陈，又听部臣从容议准，而后下地方有司推行所能致也。若夫外部专讲交涉，更非议政之所。日本于大政官中专置议局，以征士为参与，创立政体，造作法制，决定机务，而下局议员议一切章程，盖头脑得矣。盖道必先知而后行，事必先谋议而后有举措，筑室、裁衣必先绘定图样，而后鸠工庀[23]材。未有无议论而有政事者，则是夜行无烛，瞎马临池，必致倾覆而后已。闭关之中叶，率由祖宗之旧，但有行法之官犹可。若大地忽通，诸国竞长，百政皆新，旧官旧例咸与维新相枘凿，而无议政之官，不征草茅之士，而望变法有效，犹欲其入而闭之门也，必不可得矣。
是日，以三条实美、岩仓具视、中山忠能、正亲町、三条实爱、德大寺实则、中御门经之、松平庆永、蜂须实首韶、锅岛直正为议定。实美、具视兼辅相。小松清廉、大久保利通、木户孝允、后藤元晔、广泽真臣、副岛种臣、横井时存、三冈公正、福冈孝弟为参与。鹰司辅熙为神祇官知事，龟井兹监为同副知事。嘉彰亲王[24]为军务知事，长冈护美副之。伊达宗城为外国官知事，东久世通禧副之。当时维新草创之际，政府欣然以公议舆论是从，各能采拔处士，网罗英才，以谋大政也。
臣有为谨案：三条实美、岩仓具视、大久保利通、木户孝允、副岛种臣、三冈[25]公正、福冈孝弟，一时公卿宰执，皆拔自下僚，起自处士，归从外国游学，尽秉大政，即嘉彰亲王亦以贤用，无一以资地用者。盖以草创之际，非才不办；维新之始，难用旧人。惟其立贤无方，故能新政毕举，尽扫旧日丛脞、因循、敷衍之百弊。日主之破除常格，知人善任，亦有足多者。其成维新之功，岂无故欤？
二十三日，颁布政体书，其文如左：
去冬皇政维新，才置三职，续设八局，分课事务。然去年兵马仓卒间，体制未定，今以御誓文为准的，政体职制，务于尽善。从前未定之制度规律，可次第改立，无异誓旨。汝内外百官，宜奉体此旨，确定守持根据，无所疑惑，各尽其职，保全万民，开定国基。今以新立政体颁布，其各明之。
臣有为谨案：《易》言通变，专在宜民，无泥守之理。日主誓旨既定，百变不离其宗，谪戒百官守持无惑，而制度期于尽善，不妨日更月改，所以精益求精也。水流不腐，户枢不蠹，未有以不变为宜者。况经一统竞长之世，固如冬裘夏葛之迥殊哉！
一、天下政令皆出大政官，则国权不患出二途。大政官中分立法、司法、行法三权，则不患偏重。
一、立法官不得兼行法，行法官不得兼立法，以杜纷歧。但临时都府巡察，应接外国，立法官仍得管之。
臣有为谨案：泰西以财富兵力横行地球，越数万里而灭人国、削人土。咸惊其兵舰之精奇，或骇其制造之新巧。吾中国甲午以前，所论西人，大率如此。近自甲午败后，讲求渐深，略知泰西之强，不在炮械军兵而在学校，于是言学校者渐多矣。实未知泰西之强，其在政体之善也。其言政权有三：其一立法官，其一行法官，其一司法官。立法官，论议之官，主造作制度，撰定章程者也；行法官，主承宣布政，率作兴事者也；司法官，主执宪掌律，绳愆纠谬者也。三官立而政体立，三官不相侵而政事举。夫国之有政体，犹人之有身体也。心思者主谋议，立法者也；手足者主持行，行法者也；耳目者主视听，司法者也。三者立以奉元首，而后人事举。而三者之中，心思最贵。心不思而信足妄行，不辨东西，不避险阻，未有不颠仆者。三官之中，立法最要。无谋议以立法，则终日所行，簿书期会，守旧循常，乘轩泛海，五月披裘，惟有沉溺暍死而已。《书》云：谋及卿士，谋及庶人。上下局议事之义也，然既知有立法、行法二义矣。然心思虽灵，使之持行则无用；手足虽敏，使之谋议则无所知。各有其宜，不能兼用，亦不能互用。惟百体之中，以心为宣，故亦时有以心约束手足之处。以[26]立法官兼行法者，必无以行法官兼立法之理。今吾中国百司，皆行法之官，无立法之官也。维新之际，由旧必蹶。而一切新政，交部议之，是以行法官为立法官，犹以手足而兼心思，虽竭蹶从事，而手足之愚，岂能思乎？惟有乱败而已。日人变法之始，即知此义，定三权之官，无互用之害，立参与，议立法官，故其政日新月异，而愈能通变宜民，盖得泰西立政之本故也。《书》之立政，三宅三俊，《诗》称三事，皆三权鼎立之义。唐人中书谋议，尚书行政，门下封驳，亦微有其意，但宗旨未大明，谋议未全归，用人未征草茅，此其所以异欤。今欲行新法，非定三权，未可行也。
一、非亲王公大臣而得升一等官者，所以贵藩。庶人征士得至二等官者，所以贵贤。
一、各府、藩、县皆举贡士，设立议员议事，执舆论，公议决，使上下相通，力革幕府壅塞之弊。
臣有为谨案：一等官，即下所云辅相议定知官事、一等海军陆军将也，知官事即吾尚书，犹吾一品官也。二等官，即下所云参与副知官事犹吾侍郎、知府事、二等海陆军将，犹吾二品官也。二等官旧皆亲王公大臣为之。今维新变法，下僚征士庶人可立为之。其立贤无方，惟才是用，至矣！夫百官，天职也，以待天下之贤能与共之，非以备资格耆老之历叙也。今吾南书房以编检与尚书同列，礼遇皆视尚书以上，亦何异日人之擢庶人为参与，与群公同列乎？后世资格之事深入人心，循资升转至大位者，虽愚迂谬妄，以为当然。若以才拔擢，反以为怪。经义为习俗所汩久矣夫！若其令府、藩、县贡士来议员，使民情上达，尽去壅蔽，此辟四门、明四目、达四聪之义。吾中国自公卿、台谏、督抚外，无得上书者。督抚辖地数千里，边地崎岖，一切民情、土产、农、工、商、矿无由而议。故非令直省分道荐人，如汉世太守、刺史举士之例，或有少当乎？
一、仆从仪宜力减省。定亲王、公卿、诸侯许带刀六人，小者三人至一人。所以除务贵疏远之弊。
臣有为谨案：守旧之国，官无不尊。直省督抚之尊，出门则旌旗遮道，从者塞途；坐于节衙，崇深严閟，非显官不得见。即至州县坐衙，号称亲民，而胥差林立，堂室数重，门阍隔绝，小民仰望，有若帝天。故疾苦不上闻，冤抑遍地。小吏胥役，舞弊万端，皆缘官贵疏远之故。日本首去是习，明布誓书，必如此而后众听少耸，或易改也。
一、在官人不得私相是非他人政事。如抱议论，即须面谒指陈，或论于众前。
臣有为谨案：《书》称无稽之言勿听。泰西俗例，不得造无据之言，妄相是非，其罪极重。以谣言无据，最易惑人听闻、颠倒是非、变乱黑白也。既惑听闻，则能乱政，于用人行政关系极大，故尤恶之。日人誓书即发此旨，诚以非去谣言，不能行新政也。盖新旧不同，有若水火。意见既异，攻击必生。虑攻击之无从，则必造为谣谤，以诋毁之。谣谤最易入人心，以守旧人之谣，而入守旧人之心，其中之尤易，则其扇惑亦尤易，于新政为害多矣。故非明定谣言之律，不能去谗间而变法也。
一、凡选举诸员，定任二年，用公选之。但今初征选，交代断续，未得其均，许延二年。若其众望所属难去者，得延四年。
一、诸侯以下农、工、商既各贡献，政府以为补兵备、安百姓之用。
一、各府、县所发政令，宜体御誓文大旨，勿仍昔日自异一方之见。勿私与爵位。勿私铸货币。勿私雇外国人。勿私与邻藩或外国立盟约。勿以小权犯大权，紊乱政体。
一、官职：
大政官分为七官：
议政官：分上下二局，管一司，曰日志司。
臣有为谨案：参与、史官之贵，议员权力之大，而选征士、庶人、贡士为之，盖必如此而后能用贤俊之人才、合天下之舆论也。日本变法如此，即能行此，此所以转动有力也。以才人立法则大通，以贵人行法则有力，日人斟酌至当矣。
上局：
议定。以亲王、诸王、公卿、诸侯充之，内二人兼辅相。
掌立政体，作法制，决定机务，诠衡三等官以上，及明赏罚，定条约，宣和战。
参与。以公卿、诸侯及大夫、士、庶人充。
掌同议定。
史官四人。以大夫、士、庶人充之，余者仿此。
掌勘署文案，受事上抄，及造日志。
笔生。即笔帖式也。
下局：
议长二人。办事兼之。
议员贡士。
议员承上局命，所议条件如左：
租税之章程。
驿递之章程。
造货币。
定权量。
与外国结新约。
内外通商章程。
拓疆。
宣战讲和。
水陆捕拿。
招兵[27]聚粮。
定兵赋。
筑城砦或武库于藩地。
彼藩与此藩争讼。
右一官执立[28]之权。
臣有为谨案：租税，驿递，货币，权量，结约，通商，拓疆，宣战，讲和，招兵聚粮，定兵赋，筑城砦武库，两藩争讼，此何等大事，吾中国皆一二枢译大臣谋之者，余公卿无得与闻焉。而日本乃以此国家大政，尽付之天下之庶人贤士，而不以一大官干预其间，岂不异哉？泰西各国略如此，然而皆强矣。吾一二人谋之至重至密，然而割地失权，岌岌恐亡矣。《书》云“谋及庶人”，孟子称“国人皆曰”，盖真吾中国经义之精也。吾自弃之，而为元、明败坏蔽之制所误耳。夫达聪明目，一人之才力闻见，与众人之才力闻见，孰短孰长，当不待辨。况当大地忽通、万法更新之际，一切新法新学，多非旧臣老耄所能知识者，而以一国之大事付之彼一二人耳目之私，其能当乎？日本维新之始，规模阔大，条理通达如此，宜其致治之速也。惟中国风气未开，内外大小，多未通达中外之故，惟有乾纲独断，以君权雷厉风行，自无不变者。但当妙选通才，以备顾问。若各省贡士，聊广见闻而通下情，其用人议政，仍操之自上，则两得之矣。
行政官：
辅相二人。议定兼之。
掌辅佐天皇，奏宣议事，督国内事务，总判宫中庶务。
辨事十人。以公卿、诸侯、大夫、士、庶人充之。权辨事亦仿此。
掌受付内外庶士，纠判宫中庶务。
权辨事。
掌同本官。余权官准此。
史官六人。
掌勘诏奏，勘署文案，检出稽失。
笔生。
右一官执行法之权。
神祇官：
知官事一人。以亲王、诸王、公卿、诸侯充之。余知官事仿此。
副知事官一人。以公卿、诸侯、大夫、士、庶人充之。余副知事官仿此。
臣有为谨按：副知事官，即吾侍郎，可以士、庶人擢充，其立贤无方如此，是日本行政第一法。神祇副知事，则吾礼部侍郎也；会计副知事，则吾户部侍郎也；军务副知事，则吾[29]兵部侍郎也；外国副知事，则总署侍郎之大臣也；刑法副知事，则刑部侍郎也。皆可以士、庶人充。其惟才是用，不拘资格，至矣。我中国非数十转不能至，尚须以右侍郎乃能转左，何其与[30]日人相反哉！
掌纠判官事。余知官事事仿此。
权判官事。以公卿、诸侯、大夫、士、庶人充之。余仿此。
臣有为谨案：自古职制，皆官、爵并行。官以任事奉职，非选贤才，不可胜任也；爵以崇功优旧，非高秩厚礼，不能允答也。然人之才有建某功于彼，而不能任某事于此；有少年才力可用，而垂老精力已颓者。弃逐则薄恩，任用则败绩。先圣知其然也，故官、爵分为两途，不以相溷。爵则以公、侯、伯、子、男、卿、大夫、士数等定之，官则有司马、司徒、司空、司寇、太师、太史、太祝、太卜、司会市、趣马、缀衣、虎贲、庶常，百执事官，则择才而任之，不论其爵。爵则以勋旧袭之，不必有官。二者析然，不相淆乱。故能故旧不遗，庶官咸理，贵贵尊贤，其义并得也。宋世犹有斯义，其叙职官，有阶，有官，有职，有差，有勋，有爵，有食邑。阶若一品光禄、荣禄，二品资政是也；官则有司是也；职则殿阁馆职，清秩也；勋则柱国；爵则公、侯五等是也。然其名虽殊，阶、官、职、勋，亦皆爵也，并不任事。虽官户部尚书，而不任度支；虽官秘监祭酒，而不知国子；不过以带衔尊荣而已。其任事专以差为主，名为勾当某事，如今之某处行走也。不论本官，专论差事。但品隔[31]太远，则有权行守试以别之。若今侍郎、编检同放学政，亲王、侍郎同在军机总署，京卿、中书同任章京，尚书、编检同直书房，候补道、府、州、县同任局差，皆以差为重也。今之官亦与爵同，而亦以差为官。军机总署为内政外交之地，已变用差矣。大学士虽尊，但以优老，不以任事。盖官与爵二者并列，乃天理人情之必至，不能废者也。泰西各国皆有爵甚夥，惟我中国廿四等爵最珍之，人不多有。而官则或真办事，与差同者；或仅带衔位，与爵同者。立义不明，故滞格尚甚。上之既未能为官得才，下之又未能优待勋旧，两者俱失。即有差事矣，而非公卿不得领差达于上。京卿闲或擢用，自郎中以下，无得奉差者，庶士更无可言。日人变法之始，能别官于爵，别为九等，而参与、议长、办事、副知事、判官、权判官皆二三等官，对外国称大臣者皆得以征士、庶人充之，与公卿、诸侯、大夫并列，其惟才是用、破除常格如此。视我非尚书、侍郎之资不能充军机、总署大臣，非京卿、道之资不能充出使及领各局，相反甚矣。彼之所以能举庶政，我之所以不能举庶政者，皆由于此。
从古经义只闻尊贤使能，岂闻尊资使格乎？故吾今者欲举行新政，贵在得才，而勋旧满朝，义无遗弃。惟分官、爵二义，以新政之差为官，稍采日本制，分九等叙之；以旧官为爵，分公卿、大夫、士五位叙之。若大学士为公，尚书、侍郎为卿，三品京堂、四品卿为上大夫，五品卿为中大夫，司业、给事、御史为下大夫，外则藩臬为上大夫，运司道为中大夫，府为下大夫，京官五六品、坊官、郎员为元士，编检、主事为上士，七品小京官为中士，八九品小京官为下士。外官直州同通为上士，知县为中士，佐贰为下士。其差自军机大臣、总署大臣以下，外至使差、学政、关督、各省局差，皆为定等差：上为钦差，次为钦命，中为奏派，中次为大臣委，下为外委，略分五等，略仿日本例，公、诸侯亦作第三等之权判官，如宋人之以宰相知州。征士、庶人亦作大政官之参与、议长、史官、副知事，如中国枢译各部大臣，第二等官如汉人之六百石尚书令而领庶政矣。必如是而后可不遗勋旧，又可任官得人。前年法相笛弗耳举自学堂教习，美国公使举自一游历学人，皆无官者。日人能以征士、庶人充大政官，举动如此，宜其盛也。
书记。
笔生。
会计官：营七司，曰出纳司，曰用度司[32]，曰驿递司，曰营缮司，曰税租司，曰货币司，曰民政司。
知事官一人。(https://www.daowen.com)
掌总判田宅、租税、赋役、用度、金谷、贡献、秩禄、仓库、营缮、运输、驿递工作。
副知事官一人。
判官事二人。
权判官事。
书记。
笔生。
军务官：管二局四司，曰海军局，曰陆军局，曰筑造司，曰兵船司，曰兵器司，曰马政司。
知官事一人。
掌总判海陆军、乡兵招募、守卫、军备。
副知事官一人。
判官事一人。
权判官事。
书记。
笔生。
外国官：
知事官一人。
掌总判外国交际、监督、贸易、开拓疆土。
副知官事一人。
判官事六人。
书记。
笔生。
右四官，分执行法之权。
刑法官：
知官事一人。
掌总判执法、守律、监察、纠弹、捕亡、断狱。
副知官事一人。
判官事四人。
权判官事。
书记。
笔生。
右一官，执司法之权。
地方官分为三官：
府：
知府事一人。
掌繁育人民，富殖生产，敦教化，收租税，督赋役，知赏刑罚，兼监府兵。
判府事二人。
藩：
诸侯。
县：
知县事。
掌繁育人民，富殖生产，敦教化，收租税，督赋役，知刑赏，制乡兵。
判县事。
第一等官：
辅相。
议定。
知官[33]。
一等海军陆军将。
第二等官：
参与。
副知官事。
知府事。
二等海陆军将。
第三等官：
议长。
办事。
判官事。
判府事。
一等知县事。
臣有为谨案：知县为古诸侯之封，百里社稷，民人寄焉。汉令亦千石，当今正三品矣。日本以为第三等官，对外国称大臣，虽以炽仁亲王为之，如宋人宰相作知州，皇子作防御使，同以一知县上达于君，下领于民，中间无隔阂，宣上德而通下情，其势皆易，道莫便焉。汉人守令为二等，多一重矣。我今知县秩七品，其上有府，府上有道，道上有藩、臬两司，司上有督、抚，凡五重然后达于天子。督、抚管地太大，章疏无多，小民疾苦，地方事宜，但有隔绝，岂能上闻？至知县之下，一二杂流耳。而知县一官，选之既轻，任子捐班，皆可立得。养之极薄，虽陈仲子不能为。责之极重，赋税、讼狱、教化、道路、山林、学校、农田，无不责任之矣。此极不可解之事。新政虽议推行，及其下逮于民，必藉知县行之。以此人才，而欲其奉行新政，犹缘木而求鱼也。今当极重其选。若以吾国太大，不能如日本，亦当用汉人太守领令之例，每道设一新政局，选通才为督办，如学政使差例，听辟参赞随员。每县立一民政局，听督办委员，会同绅士办理。庶几学校、农桑、工商、水利、山林、道路、巡捕、监狱、教化可以渐理，而新政乃可望行也。侍郎、检讨可为学政，大学士可为总督，则此各道督办亦可听大学士、尚书至七品京官为之。此亦地球各国之公理也。
三等海陆军将。
以上三等官对外国称大臣。
第四等官：
权办事。
权判官事。
权判府事。
二等知县事。
第五等官：
史官。
知司事。
三等知县事。
一等判县事。
第六等官：
二等判县事。
一等译官。
第七等官：
书记。
三等判县事。
判司事。
二等译官。
第八等官：
官掌。
守辰。
笔生。
三等译官。
第九等官：
译生。
使部。
一、载诸法制则。
一、右诸官有司守此规律勿失之。若欲改革条件，必经大会议决之。
二十八日，定新著及翻译有用之书，上官许可刊行，定版权免许之利。
二十九日，策问贡士三事：一曰定兵制与[34]海陆军，二曰理财方法，三曰东征方略。
是日，开编书局，命参与副岛种臣领之。听其辟举通才分纂，专编各国强盛弱亡之故及政法之宜，择要编纂进呈宸览。已而副岛种臣告归，听其以书局自随。
臣有为谨案：变法之始，欲采鉴外国，惟西文难译，人主欲广法戒、开闻见，亦无从得。故维新之始，先开局编书，妙选通才领之，并听其以书局自随。所以优待儒臣，广求新学，至矣。宋时，哲宗命司马光编《资治通鉴》，光罢归，亦听其带书局自随，听其辟刘攽[35]、范祖禹、刘恕为分纂，凡十九年，故成书极精。日主此举，可与斯比。
五月，停丁银，定板银，换货币。
十日，大久保利通上疏曰：“向者天皇守府，政权皆归幕府。幕府得政，以先后之戚，倚椒房[36]之方以得天下，兵权归其掌握。于是封建藩侯，用人行政，皆归其所主。虽封拜一切，假出谕旨，实则先帝不能过问。先帝愤甚，欲收揽天权，而无如左右皆幕府私人，一话一言，动静皆为其所窥伺，欲发愤而无从。然义理在乎人心，源光国之流作为尊王之论，于是处士若高山正芝、吉田寅次，藩侯若水户齐昭、岛津久光等咸竞起而明尊王。孝明天皇深心英虑，时时召见尊王维新之处士，假以颜色，慰以温词。其有祸患，或为幕府所攻者，孝明天皇必力庇之，或明诏赦之。处士咸感激上恩，发奋图上书言事，死者继踵，于是藩侯咸知上旨。萨摩、长门、毛利三侯联邦发难以倾幕府，复还王权，成不世之大功，开维新之治法，皆由孝明天皇多召见处士慰抚之，故尊王之功不可没也。宜有以慰显之，以厉忠义。”乃布告曰：“大政一新，正赏罚，表节义，兴起天下之人心。既追赏丰大郎楠中将之精忠英迈，而癸丑已来，唱义尽忠，魁于天下，死国事者，及草莽诸士有志之徒，冤枉罹祸者矣。其所为舍父子之恩，离世袭之禄，去坟墓之地，栉风沐雨，潜行四方，专愤旧幕之失职，以死哀诉，或鼓舞缙绅，或游说诸侯，出没显晦，不厌辛苦，竟亡身命者，由于讲明名节，挽回王运之至情，其志实可嘉尚也。夫有勋劳于国家者，岂可忍其湮没？因表其志操于天下，以慰其忠魂。今建祠宇于东山佳城，永合祀灵魂焉。天下众庶益贵节义以奋励也。”又曰：“今春伏水战争以来，及东征各地之讨伐，忠勇战死者，日夜跋涉山川，暴露风雨，千辛万苦，为国家陨命。其忠感义烈，以为士道之标准，睿虑之余，更乞一社于东，永祭祀其灵魂，后来歼身王事者速可合祀。天下一同奉戴朝旨，以励忠节。”
臣有为谨案：日本维新之功，成于睦仁能以明诏激厉忠义。而推其自来，孝明天皇优礼处士，召见慰抚，以得人心。故人人愿效图报，以收倾幕之功。人主欲转移天下，收揽大权，不过稍纡尊贵，假词色，即可得之，亦至易矣。
六月，置贡士对策所，以萄亭邸充之，每月以五之日为对策日。乃立策问条件：曰租税章程，曰邮递章程，曰造货币，曰定权量，曰与外国立新约，曰内外通商章程，曰拓疆，曰宣战讲和，曰水陆捕拿，曰招兵聚粮，曰定兵赋，曰筑城砦、武库于藩地，曰彼藩与此藩争讼。
右各条对者，毋为勉强夸大、空远不涉时宜之论，议论但贵审时适用，可著实施行。
臣有为谨按：天下事理之繁，民情之琐，各国之风俗政法，以人主一人高居法宫而任之，虽天亶之聪，不得而尽悉也。大臣老旧数人，政事殷迫，又未游历，虽心术忠纯，不得而通达也。以茫然之事，而强之措置，惟有颠谬而已。日本维新之始，乃能令诸藩各贡人士，特立对策所以待之，十日一问，且定所闻之大政，令诸贡士得考求以备论议。其能通下情、尽人言如此。
是月，以金一万五千正赐办事官松浦武四郎，以其从事于虾夷地方，且献著书地图也。
臣有为谨案：泰西各国，为教皇所愚弱，如我东方诸国也。自明时，英人倍根创奖著新书、查新地、制新器之赏，而后国民忽智，国势骤强。新书、新器日出，而新地日辟，至于尽通大地，皆倍根之故。日主以重金赏松浦武四郎之著书地图，盖亦隐用倍根之法也。人主一举措，皆天下所属目，以之开风气，奔走民心，岂为区区松浦武四郎计哉？
是月，兴昌平学校，许士庶入学。
七月，建外务省，掌订约、遣使、通商，迎外客，接公使，认可领事，办理交涉，判决关两国之讼。凡驻外公使、领事，旬月必将所驻国之商务、政治告诸外务。外务送之内阁官报局，布告国中，俾官民知所趋守。
臣有为谨案：领事之设，不能自治其人民，专为考外国之商务而设，且为考外国之政治而设。既考而报诸外务，又非仅欲一二大臣通达之而已。盖欲吾民皆通之，而后士人能知彼己，而讲政治之比较；农工商皆通之，而勤垦殖、制造、转运，以讲商务之比较。故必登之官报局，布告国中，而后能启国民之智也。故日民于外国政治之学、商务之情，皆了然。今商务来中国者日盛，美人亦让之矣。吾官书局报亦可谓官报局，而领事旬月不报，报而束之高阁，不报告于国中，甚非开民智、设领事之义矣。
十七日，诏以江户为东京。其诏曰：“朕今亲裁万几，抚绥亿兆。江户为东方第一大镇，四方辐辏之地，宜亲临以视其政。自今江户称东京。朕海内一家，东西同视，众庶宜体此意。”
是日，置镇将、议定、参与、判事、办事、史官、笔生等于东京。
八月，布告曰：“近年有志之士，自天下形势不得已，往往脱藩籍，周流四方，唱义殉难，一变数百年偷惰之风，维持国家之命脉。今朝廷际会复古之运，自资其倡首之力，然朝政一新，万几亲裁，立皇国一体之政，令府藩归于一途。尔后万民于天下无不可归之府、藩、县。苟脱其户籍，浮浪终身，或离其本，别有所容，则背政体也。若脱走之风盛行，侥幸之道相开，悖法破制，谁与维持国家哉？既有春来所令，犹不没从前之功，而防将来之大害，与天下有志，共执法立制矣。旧来脱藩之徒，复归旧地，正户籍，全信义，其进退以行，当裨补一新之政治。”
九日，日斯巴尼国请定和亲贸易条约。乃命中将东久世通禧、寺岛陶藏井、关齐右卫门委任之。
是月朔，更定议事规程，停贡士对策。
七日，令凡政令重大事体，行政官宣布之。寻定诸官衙公文书式。
二十日，车驾发京师向京。
是日，改公务人为公议人，其择议员奉朝命、达民情者。
二十一日，命在京公议人，每藩一人赴东京。寻令公议人悉东下。又令议事矫流弊，一定藩论，振兴公议。
臣有为谨案：日主诏书频下，谆谆于召议员以达民情，兴公议，迫限行期，敦促东下。其求士广听之意，勤勤如此。
二十七日，日皇即位紫宸殿，年十七。制大典礼。大旌改九等官员，并立旧参役，废中世以降所用唐制礼服，用西洋式。因朝臣不服从西法，故以此逼之也。
臣有为谨案：日本变法，改用西服。夫政务其大，苟能务材训农，通商惠工，敬教劝学，授材任能，采其新法，开其民智，足矣。何必变服？及观此，乃知当时日主睦仁，志欲变法，但与二三维新之士三条实美、岩仓具视等谋之，而朝臣固皆不愿从者；乃欲藉变其外服以变易其内心，不得已而行之也。昔赵武灵王欲强赵而习骑射，公叔成不欲，乃易胡服以变之。自古英明之主，其心所欲为于此，而举措或假道于彼者甚多。盖数千年之积习，变之甚难。非常之原，人情所惧。非雷霆惊作，变本加厉，不能易之。又若扁舟渡河，折乘上流，而后能渡；若欲直渡，已在下流。此亦理势之不得已者耶！周弁冕，殷委貌，而夏母追，三代不同。王者改制，必易服色。何为不惮烦若此？或亦专藉以驱易人心耶！易大朝之衣冠，变天下之视听，此非常举动，而日主举重若轻如此。若我中国君权最尊，但定心一意，雷厉风行以变之，无藩侯之阻挠，其势最易，或亦不假于变服耶！
八日，改元明治。
十九日，分划议政、行政事务于实地，暂以议、参两职假行政、官商议机。
臣有为谨案：日本变法，汲汲于开学集才，尚虑筑室迟迟，玩时愒日，乃假亲藩之邸，出梶井之宫，以为学舍，集天下之才而讲之。其兴学之速如此。夫需者事贼。维新之始，百事草创，焉能从容而待之哉？日不暇给，规模闳远。呜呼！此汉高所以成大业欤？而下手之始，画定宏规，非将议政、行政划为二事不可。无议政之局而遽谬然行政，仍属冥行而已。
十八日，假九条家邸为皇学所，梶井宫为汉学所，集天下之人才，讲究文武。
二十三日，朝廷诏东北征讨诸军曰：“诸军勇进长驱，既逼贼巢，捷报日至。天皇嘉之。然边陬之地，天稍向寒，风雪惨苦。故为防寒，赐毛布各一。”
十月十三日，车驾至东京。以江户城为皇居，改称东京城。
十七日，诏百官辅导启沃，直言勿惮。诏曰：“皇图一体，东西同视。朕今幸东京，亲听内外之政。汝百官有司，同心戮力，以翼鸿业。凡事之得失可否，宜正议直谏，启沃朕心。”
是月，命江川太郎左卫门开矿于伊定毛仓野金山。
二十九日，厘正幕府刑法。定死、流、徒、笞四刑。大逆止磔。其他重科，禁处枭首、焚尸刑。徒刑以追放所代，限流虾夷地方。窃盗百金未满，免处死。凡死刑，必经敕裁行之。寻分死刑各为三等：枭、刎、绞，流七年至五年、三年，徒二年至半年、一年，笞一百、五十至三十。
十一月二十二日，英吉利、米利坚、法兰西、和兰、伊太利等诸国全权公使参朝。各国上书，请益厚交谊。
二十五日，日皇临十御所，使讲《资治通鉴》，诏在京诸侯陪讲筵。此日自《汉高祖记》开讲焉。以后以例五日为定日。
是日，朝廷命水本保太郎调查《明律》。
臣有为谨按：日本维新之后，犹能讲《通鉴》，查《明律》，其好学以启发见闻可见。
十日，诸藩告文曰：
一、公议以开议之期日，定来己巳年二月十五日。
一、公议人员，大藩三人，中藩二人，小藩一人。
一、公议人员，不拘藩主有无在职，皆可举出其藩之才士，但不得滥举。藩者，诸侯也。
一、朝中执政、参政内，亦可举所知贤士一名。
十二月某日，御沙汰书曰：“来春再幸东部。尔天下之大、小侯伯及中、下大夫至上士，皆召至以尽舆论，合公议，以定国是，建大础。凡前诏大、小侯伯及中、下大夫至上士，悉限三月十日至东京参议。春来兵马倥偬，国是多端，上下之疲敝不一，百庶之涂炭方深。故朕思召侯等得共佐会议，实天下之大事。各宜奉戴旨意，轻装就道，无得冗费时日。”
臣有为谨按：维新之始，宜频有大举动，以震耸之。盖守旧之风尚静，循常蹈故，以无动为大。骤与更易，其势颇难。非雷霆发声，蛰虫不出；又非合聚大众，不能昭公论而得人心。故大召侯伯，下至上士，皆得来京预议新法。其实日主一人雷动于上，维新诸人助之于下，藉大举动以耸人耳目耳。然其采集众论之公，催集诸藩贡士殷殷之诏，亦难能矣。
十四日，日廷下诏列藩曰：“保安万民，立永世不朽之皇基，固在万几政令出于舆论众议也。曩置议政、行政官，自各府、县出征、贡士，而春来兵祸不绝，未能起之。今四方稍平，使诸藩公议人及征士为会议，万几决于公论，因假以旧姬路藩邸为公议所，自来春开议焉。各去彼我之私见，熟议公正之国典。”
臣有为谨案：嘉永癸丑以降，外国难起，幕府措置失宜，天下哗然不悦，屡敕采公议以闻，于是公议二字渐重矣。幕府末季，皆由士之是非，朝议亦定于舆论。及乎立待诏，许建白，而国家之事，人皆得而议之。且日皇以此誓天下，舆论公议之字，不绝于耳，敦促征士之诏，不息于书。士庶所建请，社会所讨论，以至开议院，创国会，皆奉此旨。日本之谋及众庶以强国如此。
十八日，诏天下曰：“近朕欲祭殉国者魂灵，因戊午以还，死国事者，或脱离本籍者，或就幽囚者，或妻孥无告饥寒者，列藩其调查之。”