日本变政考卷三
明治四年正月，使刑部权大录村田保为律学质问赴于英国，佐藤百太郎为商学赴于美国。
臣有为谨按：游学之使岁出月遣，商、律之事各为专学，宜其政之精也。
五日，定诸国社寺禄制，收其额地，以廪米给之，故亦谓之禄。
九日，废刑部省及弹正台，置[52]司法省。其职掌，卿掌总判执法，申断折狱讼捕亡。
二月十五日，大阪造币寮成。
十六日，定海军兵学寮生徒入寮规则。
二十二日，布告天下定治水规程。
二十七日，使原使太郎留学美国。
三月九日，使工部省官员测量自中山道拔桥驿至京都府诸道，为铁道线路也。
十九日，令府、藩、县举精详法测量术者。
四月五日，大政官告曰：
“编审户口，当务之急图。政府固可以保护人民，然不察民之多寡，何以施治？凡民所以能养生送死、安然无憾者，实由政府保护之故。今之民多有脱籍漏籍，不得蒙保护者，谓非国民也可。中叶以还，分疆划界，东西距离，国多异政，户有殊俗，而户籍之法亦从而凌杂。于是人民出彼入此，来往无制，沿袭之久，已成习惯。今特制定全国户籍之法，将使全国人民知上下通义。汝众庶其体斯意，毋忽。”
于是创编户籍，统分七族：曰皇族，曰华族，曰士族，曰神官，曰僧，曰尼，曰平民。平民内分为五事：曰农，曰工，曰商，曰杂业，曰雇人。随各府、县分定某区，区分为户，户编号数，立户主，更有户长统之，而统辖于府、县厅官吏。凡人生死移徙，户主报之，户长注于籍。每岁首，户长依式征收户籍，户主据现在家属姓名、生年、职业，呈之户长；户长总各户所呈而检查之，缮二通，以一达之府、县厅；府、县厅准户籍式，作管内总户籍书二通，以一呈之大政官。据十二年一月所呈，总计三千五百七十六万八千五百八十四名。
臣有为谨按：吾国虽有编户籍之制，而有司未尝奉行，更未能岁岁行之，故使人口无稽，业籍汗漫，保护无术。偶行保甲，辄致扰民。其本又由选吏太轻，吏多非才故也。故今欲国之富强，非保民不可，欲保民非选吏不可。然天下守令数千，如何而淘汰别选之，非改官制，别开民政局，亦无以为下手之端也。
十四日，遣侍从堀川康隆于山口藩，吊从二位毛利敬亲，曰：“首唱勤王，回皇运于既衰；誓期报效，赞大政乎更始。维忠维义，洵是国家柱石；厥功厥绩，实为藩翰型仪。兹闻溘亡，曷胜痛悼！因赠从一位，以彰伟勋。”
十七日，布告许平民乘马。
同日，定诸门警戒兵规律。
二十三日，定脱籍无产之徒复籍规则。
七月十四日，下诏废藩为县。
戊辰正月，萨摩、长门、肥前、土佐四藩奉还版籍，奏上，列藩多效之。明年正月，改藩为县，以旧藩主知藩事。自设地方取缔所、裁判所、总督镇将镇抚使、议政行政局、按察使于京都、大阪、江户之间，遂渐变郡县之制矣。
三年春，尾张、肥前、阿波、周幡四藩上郡国议。于是日皇亲谕各藩知事罢职，遂废藩为县。除东京、京都、大阪三府知事外，共三十七县令，有府即无县，有县即无府。府知事、县令职在守法律，宣命令，得因地制宜，随事设立规则以布告于民，但必呈之所属之卿，受内务卿命，总理所部内之行政事务，有所谘陈，亦直上内务卿，其职制类于巡抚。凡征收地方税，于所部内，其预算、决算皆布告于内务大藏卿，下付于府、县会议员。凡府、县开会议，或召集，或中止，均得便宜行事。府、县会决议，亦得或可或否。属员判任以下，得进退黜陟。凡地方兵事属镇台，刑事属裁判，税务属[53]税吏，与知事、县令无涉。若遇不合处，亦得有所商请。其县划郡区，权经费，检开垦，兴土工，查官地，管矿山，及外人居留游历之所，暨遵法律管理。其下有郡长、区长、户长，皆选本籍人充之。每郡、每区、每户一人，郡长理一郡之事务，区长理区务，户长理町村事务。
臣有为谨按：自废藩置县，始有亲民之官，亲王藩侯，亦领牧民之任，总以内务省，直达无层累之隔。辅以县议会，处事无专肆之权。崇其位，妙其选，有试任、实任以考之；厚其禄，定其掌，有区长、郡长以佐之。且兵、刑、税不属，而治教则任之。上可通人主，下可亲小民，得从容为治，熟审得失，以敷教植民，其制诚善。盖专治民事故也。其郡长、区长，仅如吾国乡局、乡绅，由官札派。惟吾县令之上有督、抚、司、道府，四累而后达于上，签选捐纳，正任非人，而又兵、刑、税一概责之，如之何其能任也。故吾知县亦仅任讼狱、赋税二事，其余民事，一切置之。今莫若因而改之，每道别开民政局，选朝官为督办，专任民政若学校、农商、工业、山林、道路、开垦、土工等事，而暂听知县仍任讼狱、赋税，则政体两不相碍，而民政可兴，富强可致，此变法下手之先务也。
十八日，废大学，置文部省。掌敷文教、建学校、育人才之事，总理全国学校，制定一切学务章程。
二十七日，废民部省。大藏省中废监督司、用度司、租税司。置税租寮、劝业司、统计司、纸币司、户籍司、驿递司。
二十九日，大政官中废右、左大臣，置大政大臣。
八月八日，神祇官称神祇省。
九日，布告天下，许散发脱刀。
十日，改定官制级例，曰大政官为一国之本官，总朝廷大政，诸省是为分官，寮、司为诸省支官，官省各寮、司有各务所分课，是名局。立官等十五，三等以上为敕任，七等以上为奏任，八等以下为判任。曰大政大臣、左右大臣、参议三职为辅翼天皇之重官，在诸省长官之上，是为等外。监[54]察、布政不常置，临时选任。等外者，如吾中国公、侯、伯超品，不在品中，此实非政体也。
是日，发《厘定官制章程》，布告如左：
一、大政官为本官，诸省为分官，寮、司为诸省之支官。寮三等，司二等，诸官省寮、司分课各务。其局之大小各省诸官适宜选任。
一、废从前之官位，更立官等十五。三等以上敕任，七等以上奏任，八等以下判任。但武官四等以上敕任，别载武官制。
一、大政大臣、左右大臣、参议之三职者，辅翼天皇之重官出诸省长官之上，故不设等。
一、监察使、布政使等无常置，为临时选用之官。
一、少辅、少丞二官，适宜置任。
一、事务繁剧者，除定员外，可临时置官。
臣有为谨按：官者，所以行其法也，其立官之制皆与其立法之制相因。此亦为夏葛冬裘，各有其宜，苟易其时，皆宜全变，不能中立两存者也。日本变法即大变官制，且日日议变之，务求美善。我今亦日日议变法矣，而官制未变，以旧人任旧官，据旧例而行新法，真所谓方凿而圆枘、却行而求及前也。若以旧官一时难裁，则惟立新政各局，以任内外之政。差与官别，宋太祖曾行之，以官优勋旧，以差待才能，则两不误矣。
是日，改定官禄制。
其官禄之法，有月给。大政大臣八百元，左右大臣六百元，参议、诸省卿、大将、判事、开拓长官均五百元，赏勋局副总裁、诸省大辅、中将、判事、次官、尚侍均四百元，议定官、诸省少辅、驿递总官、少将、军医总监、监督长、警视总监、判事、检事长、会计监督长、一等侍讲、一等侍医、式部头、东京府知事均三百五十元，内阁书记官长、驿递官、警视副总官、大佐、监督、车医监、药剂监、技监、大医监、大秘书、会计监督机关大监、大技长、判事、检事、二等侍讲、二等侍医、典侍、一等掌典、式部权头、府知事、县令均二百五十元，以下五等官均二百元，六等官均一百五十元，七等官均一百元，八等官均六十元，九等官均五十元，十等四十五元，十一等四十元，十二等三十五元，十三等三十元，十四等二十五元，十五等二十元，十六等十五元，十七等十元。
有年给者。一等官之赏勋局总裁、修史馆总裁年三千元，议长六千元，副议长四千八百元，干事四千五百元至四千元，议员三千五百元至三千元，二等官之全权公使一万七千元至一万五千元，三等官之办理公使一万五千元至一万三千元，皇太后宫大夫三千元，四等官之编修官二千四百元，代理公使一万一千元至九千元，总领事六千五百元，皇太后宫寮一千五百元，五等官之二等编修官一千八百元，一等书记官四千八百元至三千八百元，六等官之三等编修官一千二百元，领事六千元至五千五百元，二等书记官三千八百元至二千八百元，七等官之四等编修官一千元，八等官之副领事五千二百元至三千元，一等书记生二千六百元至二千元，九等官之二等书记生二千二百元至一千五百元。
臣有为谨案：《中庸》言：忠信重禄，所以劝士。苟薄其俸禄，不足仰事俯畜，虽欲尽心清廉，得乎？与其阳奉法而阴虐民，何如厚其秩禄哉！西制无候补之员，无兼差之吏，有任满之禄以恤不足，有归田之禄以留子孙，厚其常俸，优其礼遇，使无后顾之忧，以尽心王事，犹吾古法也。日本维新之后，官制斟酌西法，禄制亦则于泰西也。
十四日，工部省中置诸寮、司。工学、劝工、矿山、铁道四寮为一等，灯台、造船、制铁、电信、制作、土木六寮为一等，测量司为一等。
十九日，定《大藏省职制事务章程》如下：大藏如吾户部。
大藏省管十二[55]寮，曰造币，曰租税，曰户籍，曰营缮，曰纸币，曰出纳，曰统计，曰检查，曰纪录，曰驿递，曰劝农，曰正算。
卿掌总判本省及各寮、司一切之事，统率诸官员，照事务章程，上经制可之条，得专任及便宜处分之权。
大臣于所掌管之事务，得至正院辩论当否。
各寮、司头正具状言事务之缓急，判决取舍，得有全权。
进退省中之官员，奏任以上禀命于大政官，选[56]荐免黜皆属卿之掌管，唯须时以上闻。判任以下大少丞，各寮、司头正，得监别能否专行。
关与本省之各地方官员，奏任以上得进退黜陟。
大辅职掌亚卿，共辅卿之不逮，调理其事务；若卿缺席，或出往地方，代其职掌。一切省中掌管之事务，得共卿抵正院申理当否。少辅一员，职掌同大辅。
二十日，以集议院属左院。
二十三日，废留守官。(https://www.daowen.com)
右院规则：
一、他省取决正院事务，须经右院协理。
一、各省卿辅员缺，本院代理其事务。
一、署卿辅之权，与实卿辅无异。
一、议论各省之议案，各抒己见。
一、众议多端不决者，各记所议，取决正院。
一、议案之次序，以史官所置之番号顺次以议。
一、大事已结者，不妨议他事。
一、议事未结者，禁议他事。
一、诸上奏任之官上奏时，经右院回览。
一、出会议限九刻，若过时限后，不得议本日之事务。
一、正院临时会议，本院议员入席列议。
一、诸省一月之内，议员议次，命史官及通达司以番号定之。
是日，大藏省劝业寮改称劝农寮。
同日，许华、士族与平民互结婚。
二十四日，布告许处刑遗骸付其亲族。
二十七日，废民部省中之租税寮及劝业、统计、纸币、户籍、驿递五司，置大藏省，废监督、用度、租税三司。
二十八日，使大藏省管各开港场税务。
同日，布告：“废秽多、非人称，与平民齐一。盖此种人，国内人民不与之齿列，别为一种陋俗，无教化，于国内无产业，流落东西，乞食于人。至是革其弊，使归原籍，命官教以工业。”
臣有为谨按：六经只言爱民保民，同为天之所生，皆是民也，无有流品之别。若《王制》祝、史、巫不齿于士，则以士诵先王之道，其业较崇，祝、巫之流不与校年论齿而已，亦非摈绝之也。后世于平民之中，过分流等，吾今尚有蛋户、乐户、流氓、优倡、皂隶、民奴等，皆不得考试，不得齐于民数。日本秽多，盖其旧民，如吾之傜僮，以种分尊卑，此等义理实不可解，废之是也。吾乞丐满道，非独辱示外国，以不能保民，亦坐废天生之才，日即废惰。泰西皆拘其人，教以工业，俾可自谋食，亦仁政之不可废者也。
十月二十二日，敕谕华族曰：“朕惟宇内列国，有开化富强之称者，莫不皆由其国民勤勉之力；而国民能开智研才，致勤勉之力者，乃尽其国民之本分也。今我国更革旧制，欲与外国并驰，非国民一致尽勉勤之力，何以得致之乎？特华族居国民贵重之位，为众庶所属目，其履行为四民之标准，可不致勉勤之力率先鼓舞之哉？其为责甚重，是以朕召汝等，告以期望之意。夫致勉勤之力，在于开智研才，莫要于著眼宇内开化之形势，修士、农、工、商之业，或留学外国，讲实地学，而年龄过壮，难为留学者，一周游海外，广见闻，亦足以开智识矣。且我邦女学之制未定，妇女多不解事理。夫幼童之成立，多关母氏之教，人生最切近之事也。今赴海外者，可挈妻女或姊妹，俾晓外国所在女教有素，以知教子相夫治守之法。诚能人人注意，勉力进开化之域，立富强之基，与列国并驰，亦当不难也。汝等宜体此意，各尽本分，以副朕所期望。”
臣有为谨按：日本华族者，皆宗室、后族、诸藩之族也。如今满洲八旗之世爵，内务府上三族之大家，近支之宗室，《周书》所谓以其世臣达大家者。凡此华族，向不与平民结婚，如吾六朝时；又不勤学问、开智识，不知外国开化之故，讲有用之学，愚骄侈溢，自私最甚。故日本变法，欲与外国并驰，皆力矫之，务令国民一体，皆通婚姻，皆修士、农、工、商之业，皆游外国，并携妻女，俾开其知识，此最要之事也。
又泰西各国，无男女皆教。凡男女八岁不入学者，即罪其父母。其女学则于闺范、教育、修身、女红诸学皆学焉。其天文、地舆、格致诸学，无男女皆学焉。计国中男女读书识字、通图算者，百之九十人。故于下少一坐食无用之人，即于上收一兴产植业之益。日本变法，亦重女学。女生徒至二百余万，女教习至千余员，女学校至千余所，其教法与西国略同。盖恐其民之多愚而寡智，故广为教育，使男女皆有用。中国以二百兆之女子，曾无一学校以教之，则不学者居其半，是吾有民而弃之也。《诗》首《关雎》，《记》言《内则》，九嫔有妇学之法，而教以妇德、妇言、妇容、妇工，皆言妇学，以相夫教子。且人生幼时，半籍母教，其母不学，则自胎孕至总角，气质之禀赋既关德性，陋俗之见闻濡染尤易，是不徒弃此二万万之妇女，并二万万之男子而亦弃之矣。
十一月，遣大久保、伊藤两使航海至各国，巡查新法归朝。
臣有为谨按：大久保利通[57]、伊藤博文为日本之名相，当时为通达之才，特遣巡游欧美，查考新法，归而采行。日本变法，诚为深得要领。吾今亦宜选通才数人游巡各国，查考新法也。
二十一日，改定《左院事务章程》。
一、本院所掌之务议立法之事。
一、凡创立制度条例，或增损更革成规定则之事，总决之，上达正院。
一、凡布告诸法律制度，本院议决之。
一、院中议长议决，付正院者，得出而申辨之。
一、凡议事以多者为定。多少相侔者，议长决之。
一、议员黜陟转任事，虽正院审办之，本院亦具案备征。
一、当议事，正院咨询行政之官员，其人得出席言论。
一、议事章程及本院之开闭，从本院长裁定。
一、闭院不得过三十日。
十二月二十七日，发行日耳曼式新纸币。前发者事属始行，花文粗简，奸民仍能赝造，故政府再发新式精细花纹者，收回前发者。其收回目如左：
一分、上纳税租者，收回交换。
一分、损伤纸币收回交换。金[58]
一分、公债证书收回交换。金二百五万二千七百四十四元十二钱五厘。
一分、新纸币收回交换。金四千五百六十六万一千五百九十五元十三钱一厘。
一分、描改入扎收回。金一千五百九十八元十九钱四厘。
一分、为水火灾等散失。金二十八万四千六十一元七十五钱。
以上六项，大藏省设法收回。
臣有为谨按：纸币之害，租税不收，损伤散去无补，故民不信。若由官以新币收回，则人乐行之。
是年，建农务局、商务局，掌理凡植物产、便民生、图公益之事。
农务局主劝教考察农务，以时遣员巡视其地。未开垦者，招民，设农学校，教之树艺种植之法，赐之以机器农具，教之制造土产。保护农民，为之设立章程。
商务局职在兴商务。凡通商之物，办其出产种类，分别天然、制造，计其数目物价，详考立约，诸国通商，各港出入之多寡，盈绌之盛衰，为之补助辅卫。
臣有为谨按：日本农、商务局之刻书多矣。吾唐、宋时皆有劝农使，农官尤吾旧法也。其要者尤在设学校，赐机器，立章程，劝保护，教制造土产。商局则考天产、人工之种类，物价出入，而专意于便民生、图公益之事，则山林、道路、园囿之政自生。为政者但注意于便民公益，以为宗旨，斯日见其进矣。
是年，日皇之车马、靴履、台椅等，弃旧款，改西式。于是一切弃习俗仪式，开邮便、造电信以通便官民，制定户籍以知人口增减，设逻卒以警察遗漏。许平民乘马，许服羽织，高裆割 。许华、士族在官外营农、工、商贾业。许散发脱刀。除北海道墨颊环耳旧习。废秽多、非人之称，编入民籍。解田地植杂谷米麦之制限。准民得自由。
臣有为谨案：日本变法，于是四年，上之车马器服，皆从西式，下之民皆自由，华族亦降营农、工、商之业，渐至平等。新政日行，新法于是成矣。