日本变政考卷四
明治五年正月八日 车驾临日比谷阅操军，以为恒例。
是月 海防部所属之制造厂大工告竣，日皇命驾亲往而落成之。泰西大工程落成，必有位望尊崇者亲临，以重其事。
十日 命造船中师熊谷直孝、山崎直印以学业质问于美国。
臣谨按：一船业之微，而特发诏书，选派船师问业于美国，所以劝工厉学、动其国人者。
二十四日，定工部省职制及章程。
二十八日，废兵部省，置海军、陆军二省。陆军武官及兵学、军医二寮，纠问、造兵、武库三司属陆军省。海军武官及兵学寮属海军省。
臣谨按：闭关旧国，六部则例，无论其拘牵琐碎，要必不可行于诸国竞长维新之时，所谓夏裘冬葛，势不两存者也。早改一日，则政事疏通而易行；迟废一日，则政事丛脞而紊坏。若以紊坏为不必改，则可也；若必不能忍而不改，则日人之早改是也。
同日，定铁道略则。东京至横滨铁道建筑落成，不日运转开行也。
日本之创建铁道也有两意：一曰保国。务使东西京声势联络，呼应灵捷，推而及各大马头、各大省会，皆联为一气。一曰养民。欲使遍国之地，血脉贯通，商人转运，货物脚价，省于昔者十倍。民间所需物价皆贱于前，商民两便。截至十年，共成三千三百余里。有公家开者，有商家禀明公家，自行开筑者，更有公家招商集股合办者。干路则由北至南，枝路四旁另开，共值英金六百万镑，每里合中国银七八千两。一年中所载客共八百四十万四千七百七十六人，载货六十一万六千九百一十三吨。以铁桥虞水冲坏，改由河底开地道以通之，此西国所不恒有者也。
三月九日，废亲兵，置近卫兵，定《近卫兵条例》。
十四日，废神祇省，置教部省。祭典、式部、宣教等寮属教部省。
十五日，令海、陆军二省曰：“二省官吏，依军事犯罪者，可处军律；犯公罪者，依常律。”
十八日，定教部职制并《事务章程》。此《章程》同大藏省。
二十日，定教部省主部，曰社寺废立及祠宫僧徒等级格式；曰新置祠官，废僧尼；曰集会教徒，讲说教义，及结社教；曰判决各教教义诉讼。
臣谨按：神祇省掌祠祭之礼，无关政体，与我礼部同，真宜废者也。若夫学校贡举，乃教之事，故今宜改礼部为教部，以发明孔子之道，为主日，讲君臣父子之义、忠爱之道，定集会教徒，讲说教义，结教会之例，定两教之律，及判讼之例。庶几吾教明，而教案易办也。
二十五日，定《矿山规则》。
是月，发新纸币换旧纸币。
臣谨按：凡纸币行久，必霉废败坏，字迹漫漶；小民不敢信据，则废而不行。故行纸币，必定年限，至时收之，而换行新钞，则信而易行矣。
是月，颁《陆海军刑律》。
是月，令一向宗改称真宗。初，元仁元年，亲鸾开一宗曰净土真宗，而世人称谓一向宗。安永年间，本愿寺请以净土真宗名真宗，增上寺，拒之；至是听其请，颁教则三条，许僧侣食肉、娶妻、蓄发。
是月，颁勒《奏官位犯罪条例》。
是月，令各府厅开港场，揭国旗。
是月，废庄屋名主年寄等称，置正副户长。
是月，置教导职，分级为十四。一级准十二等官。
四月五日，福冈县令有栖村宫炽仁亲王免本官。
臣谨按：其炽仁亲王，日主之胞叔父也，而既作宰相，又为县令。县令称大臣，上达国主，更无长官，日人之重县令如此。如唐、宋皇子领刺史，宰相出任知州之例，必有位尊望重者为令，而后民隐得达，而新政可行。吾中国县令之上有府，府上有道，道上有藩、臬两司，司上有督、抚，乃达于上。贱隔若是，故志士才人，多不肯就，而民政安能办哉？夫国家万事皆始于县令，而乃以捐纳授之，保举授之，八股授之，得无轻弃其民耶？今若变行新政，必自郡县之制始，妙选才望之臣，假以事权，许其奏事，庶乎可也。
是月，日皇亲诣教部所属之新大书院，行开院式。内有上等学生三百五十名，聘外国名师二十人，为专门教习，讲求新法，日就月将，日皇顾而乐之。另有学生六百人肄业于中等书院，学习外国语言，候其烂熟，以备升入大书院之选。而各村落间，凡有男女老幼满六百之额者，必设一小书塾，凡共五万三千余所，遍国中星罗棋布。教习不敷应聘，更召回出外读书之各学生，以分教之，彬彬乎称盛极矣。又于京城设立医学馆、工学馆，各有书塾，亦令兼教五洲之事，国家又选派聪俊子弟出洋读书，学成归为教习，及立朝廷者甚众。
是月，设小师范学校于东京，颁立校规。
臣谨按：泰西之强由于人才，人才出于学校。日人变法，注意于是，大聘外国专门教习至数十人，小学有五万余所，其余各学皆兼教五洲之事，又大派游学之士，归而用之。数年之间，成效如此。我自乙未败于日后，议开学校，至今三年，绪端未起。至师范学校尤为小学之根，我更未能立，如之何而得人才也？盖日主于教部书院皆躬诣之，以作人心而厉士气致之欤？
十三日，东京府置逻卒总长、逻卒权总长、逻卒检官、逻卒权检官、区长、权区长，置逻卒三千人。逻卒者，巡捕也。泰西各国道路皆有之。
臣谨按：日本变法，而下之有司率不能行，以新政纤悉，施之于民者稍疏，则百病作矣。乃亟立巡捕，巡捕立而纤悉皆理，新政乃行。故变法之条理先后互相补救，必全体举之乃见效验。若节取其一端，终无成功也。
六月二日，日皇在西京幸博物院展观品物。
三日，日皇临幸中学校、英学校及女红场，各教师率生徒试验学课备览，敕赐物赏励各师生有差。
四日，日皇至大阪览造币各局。
五日，日皇巡视大阪镇台及开成学校、医学校。
十二日，日皇巡览六连岛灯台，而吊樱山招魂社。
十六日，日皇巡览长崎县厅及修船澳、制铁场。
十九日，日皇幸熊本医学校及洋学校，试验生徒学课，又临幸镇台观练兵。
二十三日，日皇至鹿儿岛，临幸诸学校及击剑场、体操场，遣侍从番长醍醐孝顺于鹤峰招魂场毙国事者墓，赐金币五十元于其子孙。
二十四日，日皇临幸海滨炮台，览海军攻击、防御操练及实弹发射等，又至纺绩场、蒸汽机关所。
臣谨按：人君身处亿兆之上，日理万机之繁，而高拱深宫，见闻狭隘，于天下之大势，国中之盛衰，乃瞢然无知，曰善亦善，曰恶亦恶，于形不审，于事岂能当哉？近者泰西君主及皇子勋爵，轻骑减从，多游历外国，或巡视国中，试其理，察其形，故洞然于事势，不受欺伪。昔俄皇彼得躬学异域，为水手，为工匠，以教其民，作之君，作之师，而兴俄国。日本君位最尊，颇嫌亵近，少露面目；而新主睦仁，力矫昔习，用古巡狩之典，数巡览国中，几于比日阅军操，视学艺，吊忠魂，问疾苦，凡议院、学校、工局、铁道、博物院、作工厂落成，皆亲莅止，谆谆戒谕。以人主垂意，人人感激，无不尽心，不敢欺隐。故学术蒸蒸，工械技巧日新月异也。
七月二十五日，集议院定上书规则十四条。
第一条，以每月三、八之日为上书定日，过十二时[59]者不受取，别日再投。
第二条，建白书上标明字意，与上书人之本贯、属族、名姓、年龄、职业、住所等。
第三条，建白书必有正副二本，非二本者不受。
第四条，所收建白书，书记官次第记之。
第五条，所上建白书，阅其合第二、第三之规则否，详细检之，若不合，则缮写其概略，列记所受之书，因其所陈何事，以正本颁之左院之各分课，副本留集议院备检，朱书其正副本之表纸上书者之姓名、年号、干支、日月。
第六条，受取上建白之正本概略，别记分课，讨论其精详否。
第七条，二、七之定日，此日经各分课之议官议生讨论，或发还，或询问之。逢三、八之日，决建白书所议论，而命书记官记其始末。
第八条，集议院会议之期，建白书以先后为次第，但防委托之弊，议官于议生之中，选二人监之。
第九条，建白之旨趣已决议其可行者，付应分之课，议长出其事就正院议之，亦以为可者，由大政官报告施行，或令所应之主务省由因其事。由因者，专任也。
第十条，建白事件，左院分课之，其关涉两课者为两册给之，各理其类，两课相与评论。(https://www.daowen.com)
第十一条，建白之事关涉数类，难分各课，择其最重者属某部，即发某部。
第十二条，建白书之意，若已了，可发于主务之课；若未了，即问本人。
第十三条，凡所施政令，有害天下，及下之积弊上所未知者，及欲兴利国、利民之新利者，皆可上书建白。但采用与否，由于政府，不能有所请求。
第十四条，揽建白之概略，载于集议院之日志，以广世上之公评。
臣有为谨按：《诗》称“询于刍荛”，《书》称“谋及卿士，谋及庶人”，“辟四门，明四目，达四聪”，皆以广听舆人之论也。今天下之大，而内之仅堂官数十人，台官数十人，外之督抚二十余人，能达于上而已。其余人士，虽讲求天下之故，能言兴利除弊者，皆不得上达。或全令上达，又虑文字繁多，不能阅看。日本有议院以议事，故以议院受建白之书，与众议员共决之，登日志，公评之，则下情可通，而众议皆集矣。
八月二日，大政官下布告，奖励学问，定文部省学制百九章。
三日，定《司法省职制》并《事务章程》。
司法省司全国法宪，总括各裁判所。
省务支分三，曰裁判所，曰检事局，曰明法寮。寮即中国之司也。
裁判所分五，曰司法省临时裁判所，曰司法省裁判所，曰发出裁判所，曰府县裁判所，曰各区裁判所。裁判所即刑部也。
卿。
第一，总判本省及各裁判事务诸官员各尽其职。
第二，总提新法之草案，各裁判所建设之便宜，审定疑谳，论决重要之罪犯。
第三，照事务章程请上奏制可之条，得专任处分、便宜行事之权。
第四，虽奏任之进退命于正院，然察才否而黜陟，属卿之任。
第五，判以下丞及判事明法助头，依具状黜陟之。但各府、县裁判所之长，卿受特命委任。其判任以下，便宜撰[60]任黜免。头者，长官也。
大辅。
少辅。职掌亚卿。卿员若缺，代理一切事务。
九日，日皇临幸东京，行铁道开行式。此铁道自明治三年开筑，至五年二月二十八日落成。至是行开行式，许民庶纵览。
先是，横滨商高岛嘉右卫门请就本地建设电灯，四年二月起工，至是亦成。自大江桥马车道通至本町，地中铁管长一万三千四百四十五间，灯数三百二十四，所费一切共二十万元。
二十三日，日皇御龙骧舰，巡幸西海。各国兵舰皆发祝炮。
是月，置警保寮，设警保头。十月，始增置巡查。
九月七日，定陆军元帅及士卒服制。
同日，定同西部教道职地方区别。
同日，制裁判所于神奈、川琦、玉入、间足、柄木、更津、新治、朽木、茨城、印旛、群知、宇都宫、兵库、京都、大阪、静冈、滨松、额田、滋贺、三重、爱知。
裁判所掌地方审判，只能定其是非，不能用刑。
同日，始立国立银行。
九日，废僧官，使僧侣称姓氏。
十月二日，定仆、婢、娼妓等雇使期，类似人身买卖者，悉解放之。
臣谨按：六经无买人为奴隶之制，《周官》所载，乃刘歆伪作也。光武即位，频下诏免奴婢为良人。美国南北党之战，即为赎奴起。北党大胜，于是大放黑奴。英人亦从而免之。俄人举国为奴，同治时，俄主尼古赖皆免之，凡千余万人。日人犹行此制也。
同日，置官吏私罪赎例，及公罪罚俸例。
十九日，教部省定《教导职事务章程》，曰管事代管长与地方协议管理各府、县内教导事务，教导之事新有施行，熟察其风土人情，议定适宜处分，或劝励诱导，使之向学。曰教职选[61]举，具书性质言行技能，申之管长。曰监督教职能否勤惰，具状申管长。曰教导事务，无细大总括之，每月具状管长。曰由管长添案书，可乞本省指挥。
二十日，工部省中废造船、制铁二寮，合并各种制造，命名曰制造寮。
二十一日，二十四日，日皇与俄皇子、各国公使阅海陆操练。
十一月九日，诏废太阴历、用太阳历，以明治五年十二月三日为六年。既颁新历，农家以沿用夏正久，颇为不便，乃编《太阳历授时表》，附注旧历，布之民间。而于内务省地理局特设测量课，课于各地设测候所，每日志其寒暖晴雨及气之压力、空气之温度、地中之温度、日中之温度、无气中之日温度、空中之湿气、水之蒸气、水之涨力、露之点、雨之量、云之形质、风之方向与速力，每月编志布告，以便于民。又设劝农局植物图以劝教之。
臣有为谨按：《孟子》称民事不可缓，《论语》称不违农时，而《礼经》乃至以天子躬耕藉田以劝民。日本特立测候所，测风雨云气，每月布告，又设劝农局植物图，以劝农学，其便民如此。
是月，定大礼服，通常服参用西洋式，废旧礼服。
十五日，颁创立银行布告，定《国立银行条例》二十八条，百六十一节。是日创立银行于东京，称第一银行。
二十七日，定监狱则。
二十八日，创全国募兵之制。凡民年二十以上，编入兵籍。
十二月十三日，定征兵规。又兵卒年龄限二十三十，身体强干，筋骨壮健，长五尺以上，定限服役四年。役终归乡。在役中随阶级赐与赈恤金。每步兵二大队备一炮队。
十七日，选海边鱼师内十八岁至二十五岁身体强健者为海军水卒。此法吾国可用。
明治四年，各藩奉还版图。乃尽收列藩兵权，废武士世禄，采泰西兵制，立陆海二军，取全国丁壮军二十以上者皆编入兵籍。颁行征兵令，分三种：一为常备兵，一为后备兵，一为国民兵。其废疾老弱及犯罪禁役一年者，皆不得入兵籍。别立延役、免役二款，以优待人民者，凡全国分七大区征兵，名军征兵区。每军管分为各师管，师管又分为各旅管，旅管又分为各联队，联队又分大队、中队，各在所辖，分画征兵之区。全国军队，大小相辖，支干相连，兵皆土著，守望相助。每岁二月，陆军省派使及军医巡行各地征兵。先年九月，户主以应征者报于户长，户长总之，报于使，总编为壮名簿。府、县、厅付以定例之纸，使自书履历，至征兵日持至征兵所告到。使与军医审其身体、工业应为何兵，详志于簿，因应征之数及何种之兵设签，使行抽签之法。抽毕，案发票，票书明某种兵第几号，使各将签换票。补充兵者，许在家治生一年，遇常备兵缺，按其抽签次序补之。常备兵于是年五月入营，供役三年。于屯学习技艺，编入预备兵，供役三年，选入后备兵。有事则战，名曰国民军。凡既征之兵，不论何军，在役不在，每年必至屯营演习技艺；遇全国大举时，编入队伍。
参谋科，在考察地图，穷究韬略。凡有征伐，临机计划，听其指挥。
要塞科，在屯戍险要，内国城堡，濒海炮台，皆饬其用兵固守。
宪兵科，在维持风纪，纠察非为。务使军民人等，各守军律。
会计科，分四课：一曰会计课，一曰粮食课，一曰被服课，一曰病院课。
军医部，分二课：一曰医官课，一曰剂官课。有治马监。
其兵制有步兵、骑兵、工兵、炮兵、辎重兵。凡兵士之饮食、起居、操练，皆有程度。犯事则开军法会议，在东京由陆军裁判所审讯。
臣有为谨按：三代以前，皆民兵也。泰西自德为法弱，限其兵额，德相毕士麻克作内政寄军令，轮充为兵，故额不逾限，而举国皆兵。同治九年既破法后，诸国效之。同治十二年，英人先变。十三年，法、俄、意、奥继变，西班牙、瑞典从之。至光绪四年，地球各国皆变民兵矣。日本当同治十四年即变民兵，其法度之密可见。今惟我中国未变耳。然官制学校不变，遽变兵制，亦无用也。