日本变政考卷六
明治七年正月四日，政始，诸官长各上表奏前年成绩，后以为例。
臣有为谨案：设官所以治事也。古言尊贤使能，盖以贤者、能者必爱民，爱民必求所以养民、教民、保民也。而养民、教民、保民必历历见诸实事，所兴者何利，所除者何弊，所成者何功，然后可称尽职。非如我大计之典，以数字考语模糊了之也。昔虞有考绩，汉有课最，盖必胪列政绩，综核名实，则尸素无所容，而贤能之士进矣。黜尸素而进贤能，弃虚文而求实政，乃日本所以为治也。
少内史塚本明毅告《日本国全图》成。
臣有为谨案：地图学之于国至重矣。司徒知广轮之数，管子审辕轘之险。近世西人，妙精斯学，点线尺寸，至精至悉。山川林木，阡陌庐舍，毕备其中。千里万里之地，案图可稽。坐一室而知天下利病，故一切政事易举也。昔萧何入关，得秦图书，遂知天下险阨，户口多少，强弱之处，民所疾苦。德将军毛奇，微服至法，测地绘图，某水某山，一村一镇，无不毕悉。故德、法之战，间道用兵，法遂大败。今者外人游历遍我内地，海水之浅深，道路之遐迩，所至绘图，通国大势了如指掌；而我公卿士夫犹或懵焉。夫疆界不正，则良吏无所援以断竞争之狱矣；险要不明，虽名将无所据以施防维之法矣。且赋税不易均，旱潦不易稽，一切地利、水利皆无从周知而经营之矣。日本维新之始，将据以画府、县，均地租，筑铁路。新政既多，首修全图，诚知要矣。
前参议副岛种臣、后藤象次郎、板垣退助、江藤新平等上表请设民选议院。置东京警视厅。寻置巡捕。
臣有为谨案：日本变法，以民选议院为大纲领。夫人主之为治，以为民耳。以民所乐举乐选者，使之议国政、治人民，其事至公，其理至顺。《孟子》进贤杀人，皆归之国人；《洪范》谋及庶人，即此义也。副岛诸臣开诚布公，予国人以选官之权，使民知国与己相维系，必思合力保卫之，万民一志，其势自强。然民智未开，蚩蚩自愚，不通古今中外之故，而遽使之议政，适增其阻挠而已。令府、州、县开之，以奉宣德意，通达下情则可。日本亦至二十余年，始开议院。吾今于开国会，尚非其时也。
臣有为谨案：巡捕如周之虞衡，汉之游徼，所以整肃街衢，巡禁盗贼。城邑镇市，每数十户，巡以一人。计时更代，彻夜不倦，号令明肃，颇能弊绝风清。日本变法，始多窒碍，后立巡捕，然后贯行。
近卫步兵联队第一、第二编制成，车驾亲临操练场，行军旗，亲受式。
初十日，定内务省职制并《事务章程》。
内务省，为国内安宁、保护人民事务。其管理事务分为六寮一司。
臣有为谨案：通国内外，皆民也；通国大小之事，皆民事也；通国上下之官，皆为民事设也。日本欲安宁保护其人民，欲为其民谋衣食也，则劝业寮设焉；欲为其民保身家也，而警保寮兴焉。于养民保民之经，诚无憾矣。
劝业寮，警保寮。以上为一等寮。
户籍寮，驿递寮，土木寮，地理寮。以上为二等寮。
测量司。一等司。
职制：
卿。
第一，掌统率本省及各寮司之官员，总判省中一切事务。
第二，谋安宁全国人民，调查户籍人口，奖人民，劝产业，备地方之警。其他土木、地理、驿递、测量等事务，使与大臣明辩其现务之便否，调理事务为其责任。
第三，特旨解赦恩典之事奉行之。
第四，照事务章程上奏，乞制可之条得专任，有便宜处分之权。
第五，各寮司具状陈事务，审其缓急决之。有判决取舍之权。
第六，省中官员奏任以上，请命于大政官，虽黜陟之小，亦须具状请命。
第七，判任以下丞及寮司头正等，案其具状，监别能否，专行黜陟之。
第八，有进退各地方判任以上官员之权。
大辅，少辅。
第一职，责任亚卿。
卿员缺者，代理其事务。
先是，北海道既置开拓使，开垦其地，所得税悉充其垦费。厚抚育土人，为设学校，务诱道之，使操国语。使土人开石炭矿及运送等役。其土人之无告者，常往来东京手宫幌内，间架铁路，以招移民。本年一月十二日，募宫田、青森、酒田三县民一千五百人为屯田，兼从事开垦。
臣有为谨案：人民蕃息之数，度长絜短，不百年必增一倍。地不加多，前一人之产，数人分之，则地不足养，循至为乱。西人知其然也，故日寻新地，为植民之所。日本取法泰西，首经营北海道，为植民地。立学校，兴工场，开矿产，讲求地利，整顿商贾，十数年而蒸蒸日上，焉有人满之患乎？然观其移民而不劳者，则诚铁路之力也。
十五日，以东京所置警视厅属之内务省，定其职员。
十八日，定陆军省官禄税，设宫内省女官禄税。改正《船灯规则》。
明治七年二月二十日，敕节宫中经费，每岁金三万。
二十二日，改订《近卫条例》。
同日，定《左院职制并事务章程》。
《左院职制》
议长一人。
会议提掌院中之规则，监视诸务，总判八等官以下任免。正院及各省并议院等对本院之决议，得申明会议，会议之时，同数之可否，判决之。
副议长一员。
掌辅佐议长。或议长员缺，代理其职。
议官。
会议之时，承议事之要旨，议定其可否。
平常各任其分课，当议事，议其可否。兼掌编纂。
书记官。
掌起文案，垂问议案，及民所上书。查检常额金之出纳，及监督书记生、笔生等以下。
书记生。
附属书记官，掌记录往复出纳之事。
笔生。
掌誊录记算之事。
《左院事务章程》
一、本院议政官为正院之辅佐，议所垂问之事。
二、凡创立制度条例，或更成规，增损定则之事，依正院之垂问，本院议决之以上奏。
三、正院布告诸法规制度，必先下本院，评审其利害得失。
四、议长决议院中之事，付正院审辨可否。
五、凡议事时，从众论协同之多者。若可否同数，议长决之。
六、奏任官之黜陟，虽正院之审办，本院亦具禀备征。
七、当议事时，咨询行政之官员，乞正院遣之人出席。
八、议事付取调之事，遣诸省议官，或时巡地方。
九、议事章程，或本院之开闭，据时[77]裁定。
十、此章程更增补改正、尽众议，经上裁定。
十一、地方官会议之时，正院垂问之议条，本院遣议官申明其会议所当审辩，论其旨趣。
十二、人民告讼官吏，下本院查访判裁之。
十三、正院议国宪，或创立职制，又增损之，特命本院选议官分议其事。
第二段，设议政官之分课，及编纂制度条例。
十四、以本院议政之职务多端，故分为六课，议官掌之。
且备正院之垂问，编纂国内外良法，便他日之参考。内务课、外务课、财务课、兵务课、法制课、诸业课，以上六课，据其课务之繁简分合之。
十五、正院之布告制度条例，本院悉叙其年月集录，以便他日检阅。
同日，废陆军第六局，置参谋局。
先是，板垣建议，设立民选议院，其上书稿成，别写副本，示西乡先生及桐野利等。当时宫内省四等出仕加藤宏之见之，移书难副岛、后藤、板垣三氏。三氏来往复书驳之，揭于《日新真事志》。此建白书振动一时，辩驳者、评论者纷然。津田真道亦发民选议院论，西村树亦上民选议院建白书，主张民选议院者甚众。适值前忧国党、征韩党败事，于是大众鼓舞，建立立志社，天下地方之士族皆奋志而起矣。小室信夫、井上高格设立助社，继立志社而起。一时会者甚盛，讨论新政，施立自张之法。
臣有为谨案：天下无不可变之法。日本承二百五十余年[78]封建之残局，坏乱极矣。幕府末路，游士纵横，劫师船，攻使馆，毁教堂，使英、佛得所藉口，受挟制，遭挫辱，屡矣。卒能起八洲三岛之人才，与之一德一心，力图新政，不二十年而致富强，抗衡欧墨大国。则岂非士气之昌，而立志会有以激发砥砺之耶？使日本而禁制其士民之会，虽至今以弱亡可也。
二十四日，户籍寮以编制全国户籍布告。
二月二十五日，更定《镇台条例》。先是，当幕府之末路，政令不行，浪士暴行，每与外人为难。英、佛请于幕府保护其人民，幕府虽应而未能也。文久三年，两国遂建戍营，各置戍兵五百人于横滨，其费用日本任之。至是日本自修内政，能保护外人，两国撤昔之戍兵焉。是日，召其十二人于内庭慰劳之。
臣有为谨案：外人之旅于其国者，即受其国管辖保护，此泰西之公例也。管辖之权，由保护而生。日本通商之始，英、佛诸国见其兵政不修也，则建戍营索费；又因其刑律之异制也，则其国人不受日本管辖，遇有讼狱，日官无审讯之权，其受侮与我等耳。乃亟亟治镇台，设巡捕，而西人受其保护矣；改刑律，除酷法，而西人归其审讯矣。欲收管辖外人之权，必先尽保护外人之责。日本之自强，诚足法哉！今我在外者，皆受彼国之治；而外人之在我国者，若别辟一小国，岂不可畏哉？
明治七年二月二十八日，取调业成。其上奏略曰：“方今各国政体，所谓君民共主、人民折衷三治，以适国俗时势者，今宜采取之。夫正院、左院、右院，置大政官，天皇御正院，总万机，三大臣辅弼之，大政大臣为之长，左右大臣参与，诸省长官议判庶政，左院则左右大臣参议为之长，掌选任议员，议诸法制事。夫立法、行政、司法三权并立而无偏重，欧洲良制也。我政体亦当仿之。欲尽仿之，未审行否何如，宜权设上下两议院，选贵族及勋劳学德者，充上议院员，拟以立法院为下院，以地方官会议所为民选议院开端。制可之。
臣有为谨案：昔先王治天下，无不与民共之。《传》言文王与国人交；《洪范》云谋及庶人，虞廷之明目达聪，皆由辟门；《周礼》之询谋询迁，皆会大众：凡此皆民选议院之开端也。三代以下，其君日尊，其民日卑，上下不交，于《易》为否。天下多乱而少治，难存而易亡，皆古义不明，驯至之弊。推原其故，厥有二旨。天下之事日众，愈私则愈难办矣；天下之人亦日众，愈疏则愈离矣。知国事之不可私也而公之，智效其思，政无不立，能效其力，法无不行。弊愈去也，利愈兴也，虽万世有治而无乱可也。知国人之不可疏也而亲之，君之保民如保其子女，民之爱君如爱其父母，互相爱也，互相保也，虽万年长存而不亡可也。此民选议院之良制，泰西各国之成法，而日本维新之始基也。
《议院宪法》
第一条，各地方官会议之事，每年一次开议。所会议之事，临时特旨。开院之日期，豫日布告。若长官未集，次官代理之。
第二条，会议之节，各省之卿，或具代理，出议院会议，列席，述其说，决可否。
第三条，开院并终会之时，朕自临之。诸大臣率从，执行其式。
第四条，垂问事件之议案，且或遣委员详述其旨。
第五条，一切之议案，议长议决其可否，奏之。其施行否，朕自裁之。
第六条，议之本意，斟酌于施政之便否决之。其议之要，以公平中正，彼此相顾。
第七条，议事之可否，以同论之多决之。同异相侔者，议长决之。
第八条，会议之席，各员顺次审论，或触心讳，不得弹纠之。
第九条，垂问议院之议论，宜适度时世。以敕旨之议案，及自建议之议案，同此例。
第十条，凡垂问地方关系及租税等之方法，付[79]众议之。其可否、决定施行否，朕自[80]裁之。
第十一条，议员建议事件，付会议可决，奏之。将用与否，朕自裁之。
第十二条，议长之职，掌议院中之规则，总辖议员，就垂问建议熟考议员立论之旨趣，判定同数，决之于众议。
于会议之席，议长发议论同于众。
议院规则凡例：
院中规则有小会议云者，则议院平常之小事，随时议决之。
小会议云者，异于平常之会议。譬一事不须大会议决者，其方法及议案之章句等，欲审议讨论之时，别开会议。其议长退座，共众议员列坐，互讨论是非于此会议事，唯议一事毕，乃可议他事等。小会议以干事长为议长。开小会议时，或参集之议员，悉列议事之席。总小会议，或于议员中选举委员若干人，别会议其事。总小会议选任，随事之轻重，临时定之。
《议院规则》
第一则，干事长，职掌议长缺席，代理其事，且主小会议。余同干事。
第二则，干事，以议长之命，经理一切事务。凡理院中之庶务，对议长之垂问，及所置之权，调查上书等，与众议可否。
第三则，书记官，总理院中记录三事。议长命院中之庶务权处置之。
第四则，书记生，任书记官，附属记录之事。
第五则，司计长，总管用度之事。
第六则，司计，管附属司记长用度之事。
以上六则，奏任官，议长奏任之；判任官，专任之。
第七则，议员六十二人，知各地方之事，为本官之专务。于议院议事，宜熟审民人得失。
第八则，诸事调查，议决可否，豫分议员数，所办各事，任由议长之意。
第九则，议事堂席位之顺序，豫以阄定之，每坐椅记其名号，每会必就原席。
第十则，会议之日，午前九时，参院午后第四时退院，以时宜伸缩，议长指挥之。但开院中，每日调查关涉议事之事务，其时间繁简，议长伸缩之。
第十一则，一次会，各议员辩明议长垂问之大旨，言其可否，论其是非，其未决者，书记录是日议案，于各员散归时与之。
第十二则，二次会，受取议案归，熟考之，书所见，次会读，于本日之众中，或演述之，由第二十条之规审议之。若发论者二人以上，起依席之顺序先后述之。若一员发论，他议员默听其论议，满堂洞达，不得喧杂。
第十三则，三次会，再考前会讨论之旨趣，于受取议案之表面可否朱书一[81]字，呈[82]于本日之议长。议长数其多少，决可否之端。书记官草其议决文案，示各议员。如尚有须修正者，付小会议正之，然后奏闻。但议员皆钤印其原稿及回读表。
第十四则，被垂问之条件，议其方法，答可否于第一次会，议长辩明其旨趣。若未决，各员退归，熟考其方面，书所见呈之议长。议长特令选议官数名，撰集其同论多之议案，附之小会议，至审议决定，修正答议。
第十五则，各议员既集议，议长先出其议案付众议，合者采之。其会议之间，各议员询问者，答之。
第十六则，凡议员自建论事者，以议案呈于议长。议长命书记官读之，各员默听；读毕，建议者自陈述之，各议员论其是非，以多数是者奏闻。
第十七则，涉重大之议案，恐书记官一度展读未全明解，于会议命前书记官录其议案，分付各议员。
第十八则，凡议案之条件，采其大意，虽众论悉决定修正，然其如何修正，议长更与议员各尽其所思。书记官又选委员命修此正案，于小会议期议之。
第十九则，凡诸建白书，干事付众议决可否。若可，调查之，否者返之原人。
第二十则，至急之议事，点灯至夜中决之。余待第二会再议。
第二十一则，大会议中，甲议员对乙议员诘问，或质问，必于议长面前，若乙向议长答之，甲得复再发论。若乙误解其意，甲向议长辩明其所以误解。唯小会议时，得再三讨论。
第二十二则，凡议论以虚心平易，公平无私。若乱议事之规则，议长屡警之，犹犯者，退院。议事中言语差谬者，议长纠之。
第二十三则，议员入议事堂，脱帽为礼。
第二十四则，会议之日，遇议员缺席，准托别员代议。但禁一员受二员委托。
第二十五则，议员十分之六分缺席，本日议事不开。
二十八日，定《检事职制章程》、《司法警察规则》。
同日，定《公债证书发行条例》。
二月十八日，定《船税规则》。
四月八日，更定《县治条例》及《章程》。
十日，大政官布告定赏牌。一等至八等以上，赏勋绩功劳。又定从军牌，赐从军者。
十四日，废左右院，置元老院、大审院。其诏曰：
“朕即位之初，首会群臣，以五事誓神明，求定国是、保全万民之道。幸赖祖宗之灵、群臣之力，今日得以小康。顾中兴日浅，内治更张，振作者少。朕今扩充誓文之意，设元老院，以广立法之原；置大审院，以巩审判之权；又召集地方官以通民情、图公益，渐次立国家之宪体。尔众庶俱赖其庆，毋泥旧习，莫轻为，莫隐能。其体朕意，赞翼之。”
大审院主审判全国重案，及不决之案、官吏犯法之案，及法律不合施行者上奏。
同日，更定《正院正职制章程》。
左院职制：
大政大臣一员。
掌辅弼天皇，献替立法、行政之可否。
右左大臣，各一员。兼任元老院、大审院长官。
掌判议诸机务，大政大臣[83]事故，得代理其任。
参议，无定员。
掌参与诸机务。
内史，大内史，权大内史。少内史，权少内史。
掌草诏号制敕官记位记等机务文案及纂修，及干理分局各课诸务。
外史，大外史，权大外史。少外史，权少外史。
掌文书记录，受付传达宫中用度等，及干理各分课诸务。
主记，大主记，权大主记。少主记，权少主记。
掌所属各课局书记计算等事。
舍人，大舍人，权大舍人。
掌宫中分番宿卫杂使。
《正院章程》
第一条，正院，天皇亲临总裁万机，大政大臣辅弼之，右左大臣参议之，所以议判参与统庶政。
第二条，区别立法、行政之事务，关文[84]法者，付元老院会议之。
第三条，凡乞允裁之法，书写本帖副本二通，受御批，允裁，参议连印，大臣钤印。
第四条，凡制度条例及敕旨特例之事务，以大政大臣奉敕者乃发。
第五条，凡奏任官以上之退进黜陟，勘其具状，审具[85]履缘，然后上乞制可。履缘者，即履历也。
第六条，内、外史之判任官进退，大内史处置之。
内史所管课局：
内务课、外务课、财务课、法制课、履历课、兵务课、翻译局、修史局。
外史所管课局：
记录课、政表课、用度课、印书局。
元老院中左之官：
议长、副议长、议官。以上一等。
大书记，二等至四等。权大书记官。五等。
少书记官，六等。权少书记官。七等。
大书记生，八等。权大书记生。九等。
中书记生，十等。权中书记生。十一等。
少书记生，十二等。权少书记生。十三等。
五月十九日，定《民事控诉略则》，曰：凡民事不服府、县裁判所或县厅之裁判者，控于司法省裁判。
五月二十四日，以浅草本愿寺为地方官会议所。
六月，设北海道屯田宪兵，并布章程。
六日，与美利坚结《邮便交换条约》。
一十六日，开地方会议会，天皇亲临，行开院仪，定议员规则。从投票法下问题六[86]，曰道路、堤防、桥梁事，付民费事，地方警察事，地方民会事，救助贫民方法事，设立小学校及保护事。先议地方民会两事，次议道路、堤防、桥梁事。选县令及参议及区户长为议员。十七日，天皇亲临，行闭院式。
二十二日，敕令地方官会议以九月十日为期。七月七日，以伊藤博文为地方会议长。八月四日，以汤岛书籍馆为地方官会议所，称议院。于是各地方官续至东京，参集议院。其权限上议论，往往与政府大臣意见违异者，就中故神奈川县令中岛信行最持改革进取意见，伊藤氏独许可之。然开此议院，见效之切，论甚多矣。
臣有为谨案：万国竞立之世，最讲进取，比权量力，彼涨则此必缩，无可中立。故改革者所以谋自强，必自强乃可言进取。泰西各国皆有进步党，进步者，天下之公理也。小之则一身一家，推而极之，全球万国，无强则无弱，有愈强者则先之强者亦弱矣；无富则无贫，有愈富者则先之富者亦贫矣；无智则无愚，有愈智者则先之智者亦愚矣。故进步者，将尺寸比较，并驱争先。己国文学与外国文学比较，则欲其愈盛也；兵力与兵力比较，则欲其愈强也；物产与物产比较，则欲其愈多也；商务与商务比较，则欲其愈增长也；工艺与工艺比较，则欲其愈精良也。必使我之内涨力足敌乎外，且渐胜乎外，故不必兼并人土地乃谓之进取也。日本开议会之始，伊藤卓识，深契此义。国事以是为宗主，人心以是为宗主，讲之极精，磨之极熟，虽欲不强盛文明，得乎？
《议院规则》小目：
凡例第二段。
干事、议长云云，
干事为议长之时，其权限同议长。议长退就列议之时，其权限与议员无异。
选任小会议，
委员开小会议，别设一席。
议员规则中，
第二则：
议员中出处干事虽与列议士同僚，然须交番就议席，以决院中交涉之事务。
院中设局，掌受付建白书，其应查应返，及诘驳、辨明、录正之事。
按事设定议员之分课，每课以一议员掌之。凡垂问之条、上书之旨、建议之事，皆归此所当之课，课主按章经理。其课中之事或关涉别课者，可协和会议。
第三则：
书记官，
凡议员会议，书记官于侧，将其陈议论以笔记之。议毕，由所发论之员校正之，而后书记录于簿。
第九则：
议事之终始，以钟为号。
第十一则：
第一次会议之议案，
会议之言语议案并问题，付印书局。
第十二则：
各议员书其所见，读于众上，或述演之。
议员为答议之书，唯口演述之。
第十四则：
各员书论所见之文案，议长命书记纂之。书记录成，呈之于干事，干事集之，呈议长。议长检之，命委员撰集，其得论多少，经小会议第二次之期报知。
第十五则：
付众议。议员欲建议者，于前五日书其立论大旨，揭言众中，即日以其议案付干事，干事刷印之，分各议员。至期之日，议长于席次，付其建议之旨趣，令议其可否，过半则从。一定规则议之，若其论议之旨趣，适缓急时势，若全员之过半者，从之。
第二十一则：
于议长之前发论。
甲议员向乙议员质问，向议长演述，乙亦向议长答之，尽时而退，但不准停立互辩论。
第二十二则：
议员犯议事之规事，议长警之；不从者，特[87]命警视处置之。
去年大藏大辅井上馨痛财政之急，论之大政大臣，不得[88]命，辞去；赴大板设立商社，专讲求商务商法，所以保商人、兴商利、除商害、助商本，一切行之。后大政大臣亦有所深考，韪其论。故是月命大藏省综核会计事务。详考自庆应三年至本年八月间会计沿革如左。
臣有为谨案：日本以区区三岛，与欧墨诸大国驰骋商战之场，不稍蹉蹶。其国茶丝、纺织、绸锦、绒呢、造纸、制燧、硝子、硫曹、陶器、磁漆，皆有会社，炉灶林立，工艺精良。至明治十九年，输出物价逾入口一千六百余万。推原其始，皆由大藏大辅井上馨立商社、考商务，有以致之。彼大藏大辅如我国户部侍郎之职，其极力讲求如此。观其所以保商人、兴商利、除商害、助商本，一切推行，意美法良，无遗憾矣。自古能致富强，未有无其本者也。
庆应三年十二月二十七日，京都始置金谷出纳所。
明治元年正月十七日，于大政官内，置会计事务所，管理其事务。
二月三日，废课建局，定职制，设金谷用度科目。
十三日，三井小野岛田三商申请由本局。
闰四月二十一日，废会计事务局，建会计官，置出纳、用度、驿递、营缮、租税、货币等诸司，以分掌会计庶务。
十二月十四日，令东京府下富商五十余名，会商币纸[89]银行事务。
二年正月，定《出纳处分规则》，制各种账部以甄别计算诸费。盖当此时，金谷出纳顺序微就端绪。
七月八日，废会计官，建大藏省，管造币寮及出纳、租税、监督、通商、矿山五司。定岁计法自[90]一月至十二月迄，岁为年度预算[91]，令府县精算诸收入及支出，以其岁计簿上进。
是岁，始以一岁出入付之布告。
臣有为谨按：各国岁出入皆有会计录，布告天下。日本昔无此制，至此乃行之。夫所以必布告者，与民共之，令一国之民，皆知其赢余不足、出纳度支。而后不足则国人知忧而补助之，虽多取之不为虐；赢余则国人益[92]兴铁路、农商、工业。年年比较以求其长进，而可以觇国势、政事、学业之得失盛衰，视其消长以为法戒，又可以耸然动其心。泰西之于兵战邦交，必其君密主之。至筹饷理财，必与民共之。诚以财出于民，必使一切与闻，而后心悦输将也。又有决算表、预算表，此皆吾《王制》“国用余三余伪”之法。吾国户部尚无布告之文，士大夫犹不知国用之盈虚，与岁出入之多寡，何况小民？故其视国有若秦越，肥瘠皆于己无与。一旦有事，亦但恶上之剥我而已。故西人谓吾民无爱国之力，由一切未与之共，无从动其爱心也。
十一月七日，通牒各省官，建衙以来支消经费，精算全额，录致大藏省。
三年正月，改定《金库出纳规则》，更提金库出纳。
十一月八日，议定料理官禄米，官用金赏典米，官省经费，金谷旅费，营缮费，购军械费，国役金之分割，出纳，贷付等[93]事。
二十七日，制定《监督司职制章程》，改正监出纳顺序。
四年四月十日，改定地方租税，事为地方之用。盖从前如筑堤防、修道路费，官民合款支办[94]，其出纳颇多混淆。大藏省裁此项，另课地方租税，以为府县经费。
七月十四日，废藩置县之后，大藏省变换局面，当时省中各职亦将改定。乃于八月九日，改正本省及所[95]各寮事务职制章程，其体制始得整齐。且别创设传票一课，管理记载该课岁入、岁出、贷付、还纳等总出纳全额，及纳致证票，及支发证票金额事务。
六年七月，创设国债寮。
七年十月十三日，改定会计年度方法。
八年三月，颁示府县收入金谷及经费金谷概计表式例。
又八期[96]间决算布告，附录备考，各官厅计算账部[97]。初明治维新，府藩制度未定，计簿规税亦无定例。明治元年，内国事务局定府县税额计部，是为各厅整理计簿之始。二年二月十五，令录上元治元年至明治元年共五年间岁入租税平均额，促进去年税额账部。九月，创设会计年度，令自元年以降至本年九月精算出入诸费，以十二月为期进之。大藏省新制十月以降账部，限翌年九月清算。尔后每年以上十二足月为期，录上。
十月七日，通达各省官，建衙已来经费金，限九月精算之。其十月已降新制账部，翌年九月限其计算清完。(https://www.daowen.com)
三年二月二十二日，颁省官省寮司月项经费精算部式。
闰十月，改定官省寮司计算账部样，且录致前年十月至本年九月通年收入支出。
四年一月十三日，改定旧来府县及诸藩寄托地租税金谷出纳规则，且颁示计算账部样式。七月二十四日，令录上新设各县士卒秩禄、藩债、贮金及积谷额数。九月二十四日，设定官省及东京决算勘定账样式。十一月二十九日，又整理账部法规，详示官省及东京府。官员月给旅费支给别途金，亦查计之。
五年四月，改定府县租税账部，及录上期限，每年十一月晦日期进致大藏省。十月，官省费额金略定设支出规则。
十一月十日，改定官省经费算计体例，限每月二十日整理，录致前月费额。二十七日，既改历法，其会计年度，即准据新改历法，各厅完结计算。
六年一月二十四日，始颁预算表。三月十二日，开设远地诸省支寮，牒示整理勘定账顺序。
七月十日，令开拓使，诸收入金依国库出纳顺序。
九月十九日，通牒海军、文部、工部三省，各官工场及病院等一切收入，并其经费，精算录致大藏省。十二月二十七日，颁布金谷出纳顺序，及计算部[98]制定样式。令后各官厅概算，定明年一切用度。每年十一月十五日，达至置大藏省。大藏省凭据裁议其当否，预算明年一切经费，进呈大政官定例。
七年三月二十九日，设定派驻各国公使馆及领使馆精算支费法则。
四月七日，设定各官厅借支金额，每三月期，载算经费勘定账，别具副本录致之。
八月二十三日，布告各官厅勘定账，过期不录者，差官检查。
十月十三日，发新历岁会计收东方法，以甲年七月至乙年六月为会计年度。八年七月以降施行。各厅收支计算，一切准此。
八年六月，始作决算表，以布告于众。每年末各厅以前年决算表，并本年预算表，申之大藏省。大藏检核后，送交会计检查院检查。于内阁决定，以决算表告于众。各官厅欲于决算外增费，或政府欲减其费，或增租税，必由议院允准方可。议院欲有所增减，亦须内阁认可。每岁四月十五日开检查，查后送议院，议毕送内阁，经大政官决定后，每岁七月以预算布告于众。凡各官厅之岁入款，汇集各项收额，纳之大藏省。凡岁出由大藏依预算表定期支给，各官厅不得以岁入之数移之岁出。决算之后，如有赢余，还之大藏省。其岁出科目，曰帝室及皇族费，曰赐金恩给类，曰官省院使局费，曰国债偿还，曰府县费，曰警察费，曰营缮土木费，曰神社费，曰备荒储费，曰补助营业资本，是为经岁常出；曰兴业费，曰杂支出，曰各厅营业资本，曰预备金，是为临时岁出。
自元年至八年，例外岁出，为款甚巨。曰征讨费，一千二百九十四万有奇；曰废藩费，凡维新整理庶政所有旧幕旧藩之费，千四百九十四[99]万有奇；曰官工费，即平道路、建铁路、电信、矿山、造币、灯台等款，凡二千八百三十四万有奇；曰改政费，自迁都、出洋及计画国家劝业开务等款，共七百八十五万有奇；曰借给费，凡国家借给诸藩米石及代偿债，并繁殖品物、劝助功业等款，凡三千百三十六万有奇；曰秩禄费，如华士族奉还秩禄，赐以俸金等款，共一千百四十三万有奇：共费一亿六百八十六万有奇。此数年出入相抵，仅负债二千六百二十四万千二百七十三圆。凡停一切偏苛之苦、赋敛之繁杂，废藩维新，与海陆军、铁道、电线、灯台、教育、警察、劝业，借给进益国步者百事具举，而负债不过只此数，不可谓巨也。
明治六年，各藩及藩士皆奉还版图世禄，政府募[100]外债一千一百七十一万二十圆，以收家禄。有自请奉还者，给以应得之禄。有家禄，有赏典。禄有永禄，有终身禄、二代禄、年限禄之别。半给通货，半作公债，给予证书，是为秩禄。公债牟利八分，三年后，限七年中抽签分偿。
自收还华士族采地以后，其旧日绅官社寺所管社地，皆没收于官，以其社地租十分之二给之。
先是，由利公正欲以金札赢余贷与各藩，为振兴农业之助，而不果行。明治十四年四月，大政官布告曰：“今欲谋国中公益，繁殖物产，扩充贸易，乃决议募[101]内国债，由大藏省发证书，牟利六分。自募债三年后起，限于二十三年间，以抽签之法还之。八十圆之额，给与一百之证书。”召募未几，应者纷集，其数为千二百五十万。当时应募者超过二倍，以溢额还之。是为起业公债。
臣有为谨案：泰西各国，兴大功，举大政，国用不足，则贷诸民，故有民债。其[102]人论其国民债愈多者，其国本愈固。君民相维系，皆欲保其安全之福，思乱者少，诚有道焉！然使非通民情、结民欢，骤焉而募债于民，民方窃焉疑君之欺我，甚或比之横征，而怨起矣。日本变法未久，即募民债，然且踊跃输将，溢额二倍，斯岂非议院之举，有以感孚之耶？亦以为殖物产、充贸易，皆民利也。
明治五年，准人民买卖土地，惟不许卖与外人。买者申报府县厅，派员丈量，给以地券，始行证券印税。
臣有为谨案：日本旧由纸币局专造精纸，谓之证券印纸。凡民间买卖、租赁、借贷之事，皆须购此纸书之，谓之证券印税也。
七年七月，诏曰：“另行租税者，国用出入之大经，人民休戚之所系也。比者法制不一，宽严轻重，不得其平。朕欲加厘正，乃博采有司群议、地方官众论，更与内阁诸臣辨论制定，使归画一。今颁布地租改正法，庶几赋无厚薄之弊，民无劳逸之偏，主者其奉行之。”
大政宣又布告曰：“现今厘正地租，历代田亩纳贡之法，皆废而不用。惟考核各地券，以其地价百分之三以充地租。其条例如别录。凡从前官厅郡区所课民费，今皆不用。自今并宜课地价，其额不得过正税三分之一。租税别为二课，合全国人民以供一岁国用。输纳之大藏省者为国税。其目曰地租，曰海关税，曰矿山税，曰官禄税，曰北海道物产税，曰酒税，曰烟草税，曰证券印纸税，曰邮便税，曰诉讼罫纸税，曰代言人准照税，曰船租，曰车税，曰诸会社税，曰铳猎税，曰买牛马准牌税，曰度量衡税，曰卖药税，曰版权执照税，曰海外护照诸税。国税之外，有地方税，由各府县征收，以供地方之用。其目曰地租税，曰营业税，曰杂种税，曰计户税。”
臣有为谨案：自古税法多矣。贡、助、彻三者，要皆行贡为多，而两税一条鞭，虽日益轻而未尽善。以地有肥硗，税难齐一故也。日人按地券而税其百之三，所收太重；然其法则绝无中饱，百弊悉除，利国便民，诚为良法。中国农学未精，只能收百分之一，而地大物博，所入已多。其他若矿山税、烟酒税、印花税、讼纸税、代言人准照税，皆可举行者也。泰西各国，于邮便、印花等税所入，皆以千数百万计。美之矿山，法之酒，以万万计。若其会社之税、版权之税、护照之税，既便民人，而国受其利，此尤行之而无害者也。若夫地方之税与国税分而为二，我国虽无明例，而各督抚就地抽税，若广东台炮经费，各行承业，皆是外销，此即营业税矣。其他暗地抽税，名为陋规，所在皆是。然不以办地方之公用，只以肥有司之囊橐，则当亟禁者也。
七月，废《证券印纸规则》，颁《印税规则》。
五月，开元老院，天皇亲临，行开院仪。
三日，正院置法制局。
二十八日，大政院颁[103]《谗谤律》及《新闻纸条例》。
《谗谤律》
臣有为谨案：《书》言“堲谗说”者，欲惩讹言。诚以造作言说，诋诽正人者，皆宵小之长技，其甚者可以摇惑人心、混淆国是，故泰西诸国皆有谗谤律。日本变法之始，方欲一民观听，先定此律，则谗言自去，而正论自伸矣。震惊朕师，从古已畏。我国尚无此律，故是非颠倒，流言之害，甚于流贼，亟宜防之者也。
第一条，凡不论事实之有无，害人之荣誉，摘人行事发之，公布谗毁之，而加以恶名，或著作文书诽谤之者，若图画肖像发卖，或贴示衢道以诽谤者，别从下三条科断。
第二条，以第一条之所为，或涉犯乘舆者，禁狱三月以上，三年以下；罚金五十圆以上，千圆以下。二科并罚，或偏罚一科，以下仿之。
第三条，涉犯皇族者，禁狱十五日以上，二年半以下；罚金十五圆以上，七百圆以下。
第四条，谗毁官吏之职务，禁狱十日以上，二年以下；罚金十圆以上，五百圆以下。
第五条，谗毁华士族、平民者，禁狱七日以上，二年以下；罚金五十圆以上，三百圆以下。诽谤者，罚金三圆以上，百圆以下。
第六条，依法检官或约法官告发罪犯，若有[104]证者，依第一条之例，治其故造诬告者罪。
第七条，若谗毁事触刑法者，检官纠治其状。若谗毁检官者，法官告发时，治谗毁之罪。若以事中止，俟决实时，治被告人以谗毁之罪。
若不事触刑法，单害人之荣誉者，虽谗毁之后，官乃告发，仍治谗毁之罪。
第八条，凡犯谗毁诽谤之第四条、第五条，待被害之官民告发乃论。
《新闻纸条例》
第一条，凡新闻纸及印刷[105]杂志、杂报发行之总理或股主，告经管之府县厅，得允准，然后发行。违者付治管遗[106]论罪，禁止发行，总理及股主、主笔、印刷人各科罚金百圆。其诈冒官准者，各各罚金百圆以上，二百圆以下，更没入刷器。
第二条，其应禀之目如左：
一、报纸若书之题号。
二、出报之定期。
三、总理之姓名、住所。若股主数人者，定一人或数人之姓名、住所。
四、主笔之姓名、住所。若数人者，录其长人姓名、住居。
五、印刷人之姓名、住居。
上之五目诈谬者，禁止发行，仍科罚金十圆以上，百圆以下。
第三条，若主笔或主笔长退事或身故，限于身故或退事之日起十五日内，总理可将新定主笔报于府、厅、县。若过期不报者，停其发行，罚其股主、总理金百圆。
第四条，总理、股主、主笔限用国内人。
第五条，总理若社主，亦得为编辑人。
第六条，主笔二人以上者，定一人为主笔长。每纸每卷之尾，署主笔者及印刷人之名。若数人者，署主笔长之名。若主笔长疾病事故，定代理人之名。若不署名，罚以上人百圆以上，五百圆以下，科刷印人百圆。纸中若卷中所载之事及付纸尾署名，一切皆主笔长之任。
第七条，卷中所载犯第十二条以下之禁，或犯谗谤律者，论主笔长从笔者。若股主、总理知情者，同主笔人论。
第八条，新闻纸及杂志、杂报之主者，除寻常琐事外，凡内外国事、理财、人情、时态、学术、法教、议论，及官民之权利，皆署其所著者之住所、姓名。
主笔变名者，禁狱三十日，科罚金十圆；假托他人之名者，禁狱七十日，罚金二十圆。或偏罚一科。以下仿之。
第九条，翻译外国新闻纸、杂志、杂报，必记其原报名及译者之名。若犯第十条以下及犯谗谤律者，记者任其责，依第一条从笔之例。
第十条，若犯本律时，其主笔另犯他律禁狱者，停止发行。其总理若股主，可更定主笔人，仍许发行。若不定主笔人，而仍出报者，停止发行。
第十一条，新闻纸若杂志、杂报，若有指名官署、会社、人民，求改正辨白者，受取其书，录其名姓、住所号数刷出，违者科编辑人罚金十圆以上，百圆以下。
第十二条，新闻纸若杂志、杂报教唆于人犯罪者，与犯者同罪。若止教唆而未犯者，禁狱五日以上，三年以下；科罚金十圆以上，五百圆以下。
其教唆凶众煽起，或强逼官长者，与犯者之首同论。止教论者，罪同前。
第十三条，载变坏政府、颠覆国家之论，煽起骚乱者，禁狱一年以上，三年以下。科其实犯，同首犯论。
第十四条，诽毁成法，乱国民遵法之义，及显触刑法为曲庇罪犯之论者，禁狱一月以上，一年以下；罚金五圆以上，百圆以下。
第十五条，载裁判所之断狱下调未付公告者，及载裁判官审判之议事犯者，禁狱一月以上，一年以下；科罚金百圆以上，五百圆以下。
第十六条，载未经院省使厅许可之建白书，犯者罚同。
又元老院布《上书例》如左：
第一条，凡上书者，志其本贯、年龄、职业、住所于姓名之下，钤实印，或花押，且别纸书。
第二条，凡上书主用恭敬之言。若[107]涉天皇及皇室皇子、亲王等，不可用不敬之言，又不可讥嘲政府。
第四条，凡上书必用正副二本。
第五条，凡上书必于午前第九时或午后一时之际。但以邮便代寄者，非此限。
九月三日，大政官布告：“废明治五年《出版条例》，更新定《出版条例》。”
《出版条例》三十条：
臣有为谨案：泰西近百年来，讲求新学，精义美艺；著述图书者，日出不穷。日本人士讲文明，讲开化，锐意新学，比西人骎骎欲度越之。我中国虽四部之书浩如烟海，而士人钻研故纸，只能蹈袭陈说，即欲著书等身矣。是故洛阳市肆汗牛充栋，大半皆无益于时，徒灾梨枣之物，可谓宣没。文部省择其陈腐迂陋者，一切禁绝，而[108]定板权之例，则祁祁学子，专其聪明才思之用，激励讲求，蒸蒸日上，必有能发先哲之蕴奥，开生民之利益，书文图器，兼济环球者矣。
第一条，著作图书及翻译外国之图书者，先于未出版之前呈明内务省。但印刷社则、塾则、引札之类，非此限。
第二条，自著作及翻译外国图书，既经查明无碍，及有大益者，与出版专卖之权三十年。
第三条，欲有出版之权，存草稿于官，备检查。
第四条，检查所查纳草稿害人与否。如害人者，禁其出版；或已发卖者，毁刻版。
第五条，凡图书出版及有版权者，其存板处须经由地方厅。其出版人、著述人、管辖人，必经告地方厅。
第六条，图书之有独鸿益于世者，终版权限后，仍许延期十五年。
第七条，出板免许年限，付与证书，限终后许各人翻刻。
第八条，著译之大部书，须数年始卒业，而欲逐篇出板者，年限以每次与板权起算。
第九条，他人之著译书已有板权，而未卒业，欲续成者，须问原[109]主已允愿，方可。如允愿，原主可出愿书速印，序其许续成之事于上。其原主已身故时，以相续人为原主。
第十条，既有板权，或欲校订自己之注译书，或节略，或注解、绘图等，若改其制本之式，或分合数册，不得有旧板权，可改请板权。若依旧式再刻精细者，得存旧板权。
第十二条，有板权之著译者，死后板权未终，书未成，至相续人续遗稿出版者，愿得板权，而无从问允否者，可经内务省内务与之。
第十三条，未终板权年限之间，许板主传相续人。但板权让受之由，相续人须告内务省。
第十四条，得板权者，不许剽窃他人之条章。引用证明者非此例。
第十六条，同时若前后著译之图书，偶然同样者，愿得板权，二人以上共与板权。其或可疑者，许或不许，由检查[110]后事定。
第十七条，外国之图书，甲已译成，乙又译之，能明甲者之误谬，又能补其缺漏，其文意比其明亮一层者，与出板之权。若不相上下者，与先成之人。然或有时许或不许，俟检查后事定。
第十八条，虽著译之图书同名，而文理不同者，无妨。但表题之上记载何人著译。
第十九条，出板之图书，内务省每日作目录，布告于众，以防同袭翻刻。
第二十条，图书刻成，制三部，纳内务省。但出版之上押定价之印。
第二十一条，出版之图书，记著译者之住所、名氏、别号，并记何年月日板权免许。
版权若相续，若买卖，若分版者，相续买主及受版者，改其住所、姓名。
第二十二条，出版之买卖，卖人与买人，彼此连印，告内务省。
第二十三条，若分让版权，若同一图书各自出版者，不妨。但彼此连印，告内务省，如前条。
第二十四条，若相续版权，若分版、买卖，及改版出期者，不失其版权。
第二十五条，变改愿济之表题，若纳本之后加新序跋者，不失版权。
第二十六条，失免许状者，详具缘故，上内务省更求者，与之。但纳原书三部之定价。
第二十七条，小说、歌谣出版者，亦同此例。
第二十八条，雕画之类，出板者每告禀，依第一条。
《出版条例罚则》
第一条，冒内务省免许版权之各款，及卖纳者，其刻印本及卖得金没入。
第二条，作伪版，若少变书中字句[111]，及绘图之模样，若少加改其表题，其他总侵他人之版权，科伪出版者，罚金二十圆以上，三百圆以下。其刻版印本及卖得金没收，给原版主。
第三条，犯第一及第二条，知之而故发卖者，罚金五圆以上，百圆以下。单犯第二条之图书，知而发卖者，没收现存之图书及卖得金，给付原版主。
第四条，若图画出版，无版主之住所、姓名，并变名伪名者，知情故犯者，科禁狱十日以上，六月以下。没收之法依第一条。
第五条，凡著译之图书，犯《谗谤律》及新闻纸之条例第十二条以下者，坐著译者罪。
第六条，著译淫亵乱俗之图书者，禁狱三十日以上，一年以下；罚金三圆以上，百圆以下。
第七条，司法省或裁判警察，受图书犯则之诉者，即将刻板及现存之印本勾收没入。
用活字板者，出板人自管刷印者，所刷印之人，知犯情者，没入刷器。
第八条，虽既得版权免许，犯上出版之则者，仍依本条科罪。
附则：
一、从前关出版之布告条例，一切取消。此条限四个月内[112]，余皆准据新例。
一、自今院省使厅，除布告公文、日志、规则之类外，必达内务省。
五日，以大藏省所辖之汽船上十三只属内务省。八月十四日，内务省以邮便汽船下付三菱会社，且每年给金二十五万圆，十五年以恢张漕运。
二十三日，三条大臣于邸会合岛津久光、岩仓具视两大臣，发质问如左：
一、去先王之法服改服洋服事。
一、用西洋正朔称大阳历事。
一、始奉玉座各省总模[113]拟洋风事。
一、雇洋人受彼之教示事。
一、兵卒近君侧事。
一、学校之规则基本洋风事。
一、都下禁令近苛酷事。
一、剑击之师伤命事。
一、兵制用洋式事。
一、兴不急之土木须顾会计之缺乏事。
一、无用之员日增加之事。
一、防邪宗蔓衍之事。
一、许外国人婚姻事。
一、废神祇官，混合神佛为教部省，合弹正台、神部省为司法省事。
一、合并民部、大藏二省之事。
一、散发脱刀为重洋风、束发带刀为贱御国风事。
是时，久光特欲变服、兵、学三制，而以服制为最要云。自八月至十月，屡于御前详议未决，各参议各怀意见。于是先定整内务、节省冗费、沙汰冗员数事焉。
臣有为谨按：日本之变法亦勇矣，而岛津久光尚以人心守旧拘泥者多，未能全变，故专重于变服，至御前众议，果敢甚矣。故后卒行之。
八月二十七日，定《海船公正规则》。
九月十九日，赐各员金银杯有差，以其进新建各学校资金及书籍也。
同日，军舰号“云扬”者，测量朝鲜东南海口，沿西岸将至牛庄。二十日，入江华岛，欲市煤薪。岛人急发炮横击，伤水手二人。于是舰长海军少将井上良馨率士官将上诘其意，发炮益急。舰中亦发炮击之，杀其三十五人，破碎其炮墩。遂上陆，击散岛人，夺兵器，归具状申政府。乃发釜山浦军舰一艘，遣海军少将中牟田仓三助保护在留人民。
定《警部职制》。
十月十日，以各医官及各地医学校医生考证，属之文部省。
臣有为谨按：中国医学不修，医者皆考试不售，改业弋利。或且医书不读，摭拾方书以行世，不独《灵枢》、《素问》不知，即朱、张、刘、李四家亦未识。而国家不为之教学，不予以凭证限禁，宜其人自贱，无仁心妙术，而但苟利也。日人重之，领以文部省，与诸学同科。国家重之，医者亦自重之矣。
定《烟草税则》。
十一月五日，改定征兵金。
颁《千岛、桦太交换条约》。先是，以海军中将榎本武扬为驻扎俄国公使至比特罗堡府交换订约，割与桦太及其岛内房屋于俄国，俄以千岛归日本。至是颁布条约。
二十五日，置元老院干事。是日以诸建白书关立法者，呈元老院。其他各以其类上主掌厅。
三十日，废《县治条例》，定《府县职制事务章程》。
十二月二十二日，定《元老院条例》。
《元老院议长干事职制条例》
第一条，议长、副议长、干事，执行本院职制章程，为左之数条，可任其事务。
第二条，议长得选议官为委员，又议官得为委员公选。
第三条，若议长、副议长皆疾病事假，定他副议长者，须经大政大臣奏请乃可。
第四条，议长于议场行其职务，副议长可就议官之列。或议长疾病事故，或出席于会议中，说明自己意见，可就议长之席。
第五条，议长之员缺，副议长可总代议之任。若副议长为会议中，欲申自己意见，列入议官之列，可于其间干事及议官中假选自己代理人。
第六条，议长于众员之议论人相半者，决其可否。
第七条，干事临议，就议官之列；然临议席，得定务之便宜。
第八条，干事常服定务，以特受委员之选任，不论何日，至委员局自陈其意见。
第九条，本院会计、庶务之事，干事得就成规决行。
第十条，本院庶务、会计之事，得以干事名往复诸省长官。
第十一条，干事可制会计年度簿，预算明年经费。
《议事条例》
第一条，议案之下，受议长之命付刷印，与议官各一本。
第二条，议案同时颁布之后，布知各议员会议该件之日。唯会议之日必在颁布议案三日之后。
第三条，议长先会议之时，限就席下令，议官列坐，然后始可议事。
第四条，议长视出席人员足总员三分之二，其日得会议。
第五条，议长讨论中，议员[114]不得破纪律次序之制。
第六条，议长于会议中欲有何论，发号令止议官发言。
第七条，元老院之会议，不得就人身上涉褒贬毁誉。
第八条，议官发言，他议官须整肃。发言贵满场洞透，禁私语，或吹烟妨害发言。
第九条，议长命书记长朗诵议案后，欲发言者必起立。议长呼欲发言者，呼其番号，众议官欲发言之谁某即发言者。同时数议官欲发言者，循其番号定先后。
第十条，于议席呼议长为议长。议长呼议员及议员互呼者，呼番号。
第十一条，当会议，须说明议案之要。内阁委员向议官发问，得许可而后向议长之席辨明。
第十二条，一议官发言中，他议官误解其说本案者，若于本案无涉，无用属思。发言未终之前，他议官得向议长呼无用，议长直中止甲议官之发言。乙议官申明无用之由，又甲议官得自由答辩，然后任议长之裁决，不得遂废止甲议官之发言。
第十三条，讨论议案之后，议长、众议官起立，以法决可否。议案中若欲修正异议者，各发意见，议官决其可否，如上条。
第十四条，议一案，其本案生中或支案者，或先了本案，抑了支案，皆从议官所见。
第十五条，会议可否，从多数决。
第十六条，议官方议议案，有允分讨论之权，又得如何[115]申令加于可否之员。
第十七条，议官在议席之席，纵令生如何之异论，自己申说，至相合。但议决后，存自己之意见者，得笔记于元老院存议录。
第十八条，会议中议官生事故，议长停其议。
第十九条，一付议案，一度发言，虽该案数日不决，不许再发异言。其修正议案，或改议，不在此限。
第二十条，一付议案，禁变前说。再度发言，若紧要，止得再发欲变其说之要旨，告议长，问众议员，众员许可乃上之，得再发言。此时废弃前说。
第二十一条，已发言，虽变说者要其议论贯彻为重，不许于他员发言中混说。
第二十二条，会议中许院外之人立听，不许喧杂。
第二十三条，会议议长决可，经大政大臣上奏，若可不未决，可具理由上奏。
《修正议案条例》
第一，各议员得发修正意见。
第二，修正议案之意义、文章节目、字句改窜、增加分合、转置剔除云。
第三，发修正之意见，众议决可者，议长命委员作修正案。
第四，修正委员之外，他之议员进修正案者，议长付委员可照此裁取。
第五，修正议案成，可进议长，议长命刷印之，分付各议员，并报知第二次开会之日，又送一部于内阁。内阁委员检[116]照之，与内阁委员修成。若不叶同时，内阁作意见书，经议长答复，得意见书时，缓本案会议之期，或又作意见书，临会议，得主持原案。
第六，于第二次会，书记官先读，逐条读原案，次读修正案，次读内阁委员之意见书，陈修正委员考案主持内阁委员原案，而后众议官逐条修正之可否。
第七，修正之议已决，议长即清写修正之本，经大政大臣奏可。
《检视议案条例》
第一，检视议案，为改于元老院之可否，又要修正之权，故不用委员，直会众议员，朗诵全案，而用逐分修议。
第二，议官中若发言旧法害议案者，抵触及一案，中互抵触，及不备不明者，议长付众议决发言之当否，众议员决其理由，通牒求大政大臣改正。
第三，议案既经议长检视，大政大臣上奏可。
第四，要急施者，经元老院检视发行布告。布告同时，以一分送内阁，一分存本院，本院检视例同前。
二十八日，大政官第二百一十七号达定《元老院职制》。
《元老院职制》
议长一员，以特选任之。
临议长议事整顿本院之章程，并执行遵守条约规则，管判任已下之进退。
副议长一员，以特选任之。
议长缺员，又以事缺席，代理其事务。
干事二员，以特选任之。
干理院中之庶务、会计等。
议官。
掌从本院之章程议议案。
以上敕任官。
大书记官。
掌承议长之命，出议长演场中之议式，读议案，记议事，作上奏文案。
权大书记官。
议长或议员属分任其课务。
少书记官。
权少书记官。
掌同权大书记官。
大书记生。
掌各课属书记计算之事。
权大书记生。
中书记生。
权中书记生。
少书记生。
权少书记生。
掌同大书记生。
以上判任官。
十二月，六管镇台陆军编成。十八日，行陆军军旗授与式。