日本变政考卷七
明治八年正月四日，教部大辅完户玑上奏云：“曩教导职戮力捐资，创立大教院于辇下。尔来拮据，阅岁三周。各府县下亦效之，既设中少教院者二百八十九。是教导职之力之由，而大教正以下权训导在其职者七千二百四十七人。夫各教各宗，其为道固虽不同，今遵教则翼赞政治，其功必有可观者。因制教院概表，并教导职一览表上之。”维新之始，教授即至七千余人，可谓极盛。
劝业权头河濑秀治申内务省曰：
“昨七年一月，置劝业寮，负劝赏农商诸业、蕃殖全国物产、开畅内外贸易之重任。夙夜黾勉，举其事务，以对其盛意。然本寮管掌事务，以考较开明之度，与人智之量，据实际之景况，取舍施设，立将来之途，起永远之益为主。故不经日月之久，不能奏其成绩。今也从事实际试验之业，培牧内外之草木兽畜，制出绢绵之良丝，其他期亲举试之功，以推扩全国，而起他日之洪益。兹于新制丝场，客岁新购求五座良器，证绩进步；又于新宿支厅试捡场，养牧欧美各国良种兽畜，渐有蕃息之功。是等虽未足谓事务成绩，即以系当寮掌管，聊并所在绵丝及牛羊马十六种，写真一面上之。”
臣有为谨案：西人善理财，产业与人数继长增高，永无退缩之理。盖民贫之道，厥有二端，其归则一。人数日多，前一人之产，必不足以养数人。穷于生利，则无产者病矣；养既不足，则驱其心思能力以竞于分利。于是以无业之人，蠹有产之人，而有产者亦病。西人知其然也，劳于用心，逸于用力，讲求土化，所以增无数之地力也；讲求机器，所以减无数之人力也。然后以所减之人力，加所增之地力，互相牵引，展转无穷。又复修明政教，使人人各有执业，故二弊悉除，百利具兴。日本置劝业专官，即其意也。
警保头村田氏寿申曰：
“向置内务省，寻开警察寮，迩来殆阅一年。方调查全国警察一事，警逻设置表、贼难表，及三府四县事故表等，及整顿之事，兹举其梗概。凡全国设警逻一万六千三十七人，置屯所七百零一，救贼难事故溺水者百三十五人，救自杀者二十四人，救危难及困却者凡二千三百四十四人，防止火灾者十四。通计去年罹贼难者凡七万三千四百十九户，被杀害者凡六百四十八人，罹贼灾者凡四百五十六户，被夺掠金谷代价凡五十三万六千八百七十元，而捕缚杀人伤人及乱暴杂犯人者三百六十二人，捕逮强窃盗者万六千九百四人。是方今警察之大略也。”
臣有为谨案：昔汉郡县之内，五里一邮，十里一亭，十亭一乡，有三老以掌教化，有啬夫以听讼收税，有游徼以巡禁盗贼。故其时良吏极多，桴鼓希鸣，非徒令长之才，盖亦制度之美也。日本设警保局，置巡捕，规模整肃，号令严明。观其所报，纤悉毕见，而后治法乃可下手，政事乃可考求。我乃漫然无报，则吏奉行与否，安得而知？闻日本变政之始，百事不行；及一设巡捕，而新政乃行。此亦我所宜采鉴也。
户籍头杉浦让申曰：
“伏维户口蕃息，可以表仁泽之渥；民庶善良，可以征文化之盛也。夫前年所编审明治五年人口三千三百十一万八百二十五人，今兹所进呈六年人口三千三百二十九万八千八百八十七人，比之前年，生齿增加者十八万八千六十二人。是固虽有流氓归籍隐漏登版者，一岁之间，充美之数，至如是多，岂可不谓休息生养之效乎哉？加之以孝义德行播誉于乡党者，一千七百九十七人；以勋劳役显名于职事者，一千二十四人；捐资施金以兴学校、济疾苦者，八千八百八十人。其金三十二万六千五百十四圆，是举昨年中录在褒赏典者。其现今审议中未经行赏者，不与焉。岂可不谓文运开明之征乎？抑以一寮所管，考治化之端者，亦犹如此。况诸省寮司庶绩咸熙，以成鸿业者，其休美可胜言哉！”
臣有为谨案：我乾隆以前户口造册，或一年一次，或三年五年一次。今户口编审，以三十年为期，而生齿之数，仅得大略。婚娶事业、生死疾苦靡得而详，欲以周知民隐，盖亦难矣。昔周官司民，掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版。辨其都野，异其男女，岁登下其生死，以献于王；王拜受之，登之天府。盖民为邦本，诚重之也。外国编审户籍，其事至详，盖犹有先王之遗制焉。
驿递头前岛密申疏曰：
“凡政令快达于四方，物情响应于远近，国脉输通，交际开进，大成机关，实为治世之明征矣。抑邮便事业也，制定日浅，而通线路万余里，设局三千余所，延及琉球、桦太，邮送信书新闻等，月加日增，多出望外。邦内到处通消息、达政令，风驰电速，无延塞之虞矣。且于海外通信，已与美国缔约。苟称文明国，皆用我邮便符疏，达我书之道，使我帝国气息遍通，世界交际开进，非明世之法，安致如此盛大哉？本年新开邮便交换之业，又兴伫金保管之法则，举金货流通贸易隆起之一端，令小民有产，风俗淳厚之一助，以副明世之光辉。今禀告责任中一二，以望将来之盛事。”
土木头石井省一郎申疏曰：
“维新皇化，洽渥国际，圣明整理土木事业，渐舍短取长，官民同筑。计直管及地方厅所申牒河港、道桥等成工，所修筑河堤四，所变更流派开运输之利者二，以新式架桥者二十三，其他为耕地修营闸坝堤堰，为人民交通物产，槃送修筑者，不遑枚举。其经费总额金十六万五千九百八十四圆，而官金九万八千十三圆，民费金六万七千九百七十圆也。夫道路、桥梁者，关涉外交之体制、内民之运输；堤防者，贡租收纳之基，其事业成功已如所陈。是全帝德浃洽，宇内兆民遵奉，乃以保本寮掌管也。谨白之。”
臣有为谨案：昔先王治天下，至纤至悉。道路井树，沟洫川浍，皆设专官，各任其职。所以开通地利，便益民生。泰西国政，弥重兴利，工程之学，皆为专门。轮路河桥，海塘堤泊，钢铁木石，制造精良奇伟。水无滞舟，道无落叶。盖徒入其国，行其野，而已知其政术之修明矣。
地理头杉浦让申疏曰：
“抑皇威焕发，大开版图，宣布王化，润泽民物。宽大之政，其效非可诬；文明之治，其验复奚疑焉？爰制明治五年反别表，比较今兹所进呈昨六年表，其增加者十五万千七百三町七反九亩七分。此皆锄荒兴废，民庶之勉力也。”
臣有为谨案：日本幅员之广，当我二十五分之一，生齿之多将及十分之一，然尚可以锄荒兴废，开拓版图。斯知中国地力盖多未尽，而衣食日艰，殊非人满之咎也。
十日，定巡逻卒死伤者吊祭扶助医治。
二月九日，定文武官敬礼式，曰最敬礼，拜君上、祭祀参拜等行之，乃屈腰，当双手于膝而拜也；曰敬礼，君民互有接遇行之，乃脱帽而颔也。
二十日，废从来一切杂税。
臣有为谨案：日本废从来杂税，盖有数善。国家相沿既久，赋税款项，名目必极繁。于小民生计，蠹害既大；新政设施，防碍尤多。名目猥琐，积弊丛生。稽之无可稽，防之无可防，徒供胥吏舞弊中饱者之用，所谓有百害而无一利者也。必刬除根株，务令净尽；改定新章，简明画一。则帑藏易于盈额，官吏易于从事，商民易于谋生。利国、利官、利民，气象一新，公私交便，为政不治，必改而更张，乃可为理，此之谓也。
八年三月，制定《行政警察规则》。十月，命各府县皆设巡查警视厅，有警视总监、副总监，受内务卿命，统全国警察之事，以保安民生，维持国法。若事关朝廷，而受大政官指令；关于各省，奉各卿命而行。警官警视属警察警部，主分司巡查各官署。巡查总长、巡查副总长、巡查长，主督率巡查，巡行各区，查察庶务。凡警察职者，保护人民，一去害，二卫生，三检非为，四索罪犯，防患于未然。凡地方有杀人放火、斗杀窃盗者，及反狱越监者，诈伪、诓骗、掏摹、博弈、奸淫者，见则捕之。人民告发之人，则捕之。凡行道之人，无论天灾人事，逢急难者，则救之。醉人疯癫者，则送诸其家。老幼妇女及外国人，皆加意护之。凡所辖区内，大小往来之道路，市街位置，居民身家品行执业，皆知之。有异色者，默察之。凡[117]聚党煽惑人心者，禁之。俳优、游戏、巫舞及歌唱有伤风败俗者，则禁之。街市喧杂之所，聚会扰攘之处，则弹压之。车马往来，碍行旅、伤人物者，禁之。饮食赝造腐败者，禁之。道路污秽，沟渠淤塞，则告户长清理之。有失物，则留以还人；有失火，则敲钟传警。所查事日有日报，月有月报，上之长官巡查辈，所约束甚严，所赡[118]给甚厚，日夜分明，计日请代，各任其事。查十二年共警察费四百一万八千余圆，巡查合计二万二千二百名。
臣有为谨案：凡百政事，皆互相牵引，依倚而行。欲为民保身命产业也，则必设警察、置巡捕矣。然虑奸宄之有所藏匿也，则必编户籍；既编户籍矣，犹虑其窃发于隐而遁逃之易也，又必辟街衢，通道路，使首尾相顾，纤豪洞察。巡捕之外，又设包探、警钟、电报、德律风，相辅而行，声息灵通，耳目明察。然后小民凛凛，皆知其立法之必不能欺，则奸盗不禁而自息。昔孔子治鲁三月，道不拾遗，屠不饮羊。虽由德化，抑亦政事之明肃也。传之于今，以为美谈。观外国巡捕之制，然后知圣治之可复也。商贾皆欲藏于其市，行旅皆欲出于其途，岂无故哉？
四月二十日，改定《造币规则》。前已改正，今随工业进步更改定之也。
臣有为谨案：金币、货物、工业三者，常相为消息。善理财者，利权操之国家，则周转自如，流通无滞。若仅付之市侩，拥赀兑换，涨落盈虚之故，国家不一为过问，则壅塞销蚀，百弊丛生矣。
五月七日，海军省中废造兵、武库二司。
六月八日，改正金谷借贷请人证人辨偿规则。
八月，颁《万国船舶信号法》。
臣有为谨案：外国于通商之术，讲求备矣。上有商部商律，下有公司学堂，操业审慎，条理繁密。轮船出海，必慎选船主，其船主须由驾驶学堂学成，熟精天算海道，领有文凭者，始可充当。船经国家验准，船身机器周固无误，船上诸事俱不违式者，始可放行。大小千百艘，往来数十国，行度皆定有期限，编次清册，时候无爽，来往最便。宜其商旅之多而财政之雄也。
九月，定《警察部职制》。
九月三十日，定《家屋抵当规则》。
十一月十日，定《华士[119]族、平民金禄支给规则》。
定《烟草税则》。
十一月，更正土地名称为官有、民有二种。
设家禄百名以上还[120]纳制。
十二月九日，金星见，新筑司天台于长崎所测也。
十一日，颁《千岛、桦太交换条约》，割桦太及其地营房于俄，以千岛为边邑。
臣有为谨案：桦太之割，乃卖地也。其地远而边俄，日人度不能自保，故卖与俄，得其金钱以为兴内利之计。俄前数年，亦卖此美洲数千里之地于美国，以其所卖地之金钱数万万，筑铁路，兴学校，购铁舰，增海军。盖西人之于国，其内地要隘必宜争、必宜守者，虽尺壤而必争。如英、日[121]之争直布罗陀峡，虽费重兵，糜巨饷，几亡国而分毫不相让。盖如我之胶州、旅顺、大连湾、威海之地险要者也。其边远之荒地不毛，以虚名悬属，不关国本者，则去留不足计，且以易金钱而兴内利，且亦恐既名为属地，一有边事，不救则不可，救之道远莫及，则连兵之后，终必割以与人。故不如早易金钱而修内政，大政可以备举，又不必搜括民财。此诚善之善也。
同日，废《县治条例》，定《府县职制事务章程》。
臣有为谨案：今日百政，皆下知县。而知县选之甚轻，捐纳军功，皆可得；任之甚重，兵、农、学校、赋税、讼狱，皆责于一人。彼未尝读其书、立此志，如之何而责其行也？知县不奉行，则无一政能逮于民者，如此而望新政之行、自强之效，岂非却行而求及前哉？日人新定府县制，而尽废旧制，诚得变政之本矣。
是日，定《元老院[122]章程》及《内务、大藏、文部、工部省职制》。
《元老院章程》
第一条，元老院为议法官，凡处置议定新法等事。
第二条，议官以特旨选任。
第三条，议官：敕任者第一，华族第二，敕奏官升任者第三，有功劳于国者第四，明政事、法律及有学识者第五。
第四条，议案以敕命者，议定交回内阁。
第五条，议案为本院议定者，经检[123]视者类而别之，于内阁定之。
第六条，急施之事件，经元老院之检视者，内阁便宜布后，方付检视。
第七条，若元老院于制定新法，若废止改正之意见书，得其执可者，于内阁成案之后，再下本院议定若检视。
第八条，参议省使长官及法制官，就其主任之事，内阁命委员辩明议案之理趣。
第九条，参议大臣省使长官得于元老院陈意见，但不得入议员决之数。
第十条，大臣参议省使长官得至元老院言本省事。
第十一条，元老院于关立法之建白书，必受而决其可否。
第十二条，元老院之开闭以诏命。
内务省：
内务省掌安宁国内、保护人民之事，支分七寮，分掌其事。
劝业寮，驿递寮，以上一等寮。
户籍寮，警保寮，土木寮，地理寮，国书寮，以上二等寮。
卿一人。
第一，统率本省各寮之官员，总理省中一切事务，以掌全国之安宁，劝人民之产业，地方警备等事。
第二，本省及各寮中奏任之进退黜陟，具状奏之；其判任以下，专行之。
第三，关与地方官奏任之进退黜陟。
大辅，少辅。
代理卿之职制事务。大丞以下，及事务章程略同下。
大藏省：
大藏省掌理全国之财，其事务分八寮管理。
租税寮，造币寮，以上一等寮。
纸币寮，出纳寮，统计寮，检查寮，国债寮，记录寮，以上二等寮。
卿一人。
掌统率本省及各寮诸官，统辖岁出入，总理大小财务。本省及各寮官员之进退黜陟，奏任以上者上奏乞命，判任以下者得专行。
大辅，少辅。
辅卿之职掌。卿事故时，代理一切事务。
文部省：
文部省管理全国教育之事务，所分管如左。
第一督学局，第二学校。
卿一人。
第一，统率本省之官员，总理省中之事务，掌全国之教育。
第二，省中官员奏任之黜陟进退，具状乞命；判任以下，专行之。
大辅，少辅。
辅卿之职掌。卿事故时，得代理一切之事务。
工部省：
工部省管理关工业一切之事务，分为七寮分管。
矿山寮，铁道寮，以上一等寮。
灯台寮，电信寮，制造寮，营缮寮，工学寮，以上二等寮。
卿一人。
第一，统率本省及各寮之官员，分付各寮工部，总制全国官工。
第二，本省及各寮官员，奏任已上之进退黜陟，具状以闻；判任以下，专行之。
大辅，少辅。
辅卿之职掌。卿事故时，代理其事务。
开拓使：
开拓使管北海道并属岛开拓之事。管内分四大部，本厅札幌，函馆、根室等别置支厅。设东西京行署。
长官一人。
第一，统率本使之官员，总判使中一切事务，开拓所辖之土地，掌繁殖人民、警备劝业之事。
第二，本使官官员奏任者之进退黜陟，具状请命；判任以下，专行之。
次官一人。
辅长官之职。长官事故时，得代理一切事务。
九年二月，定《海上冲突预防副则》。
同月[124]，改定度量。
臣有为谨案：《书》曰：同律度量衡。《传》曰：谨权量，审法度。《周官》合方氏掌达天下之道路，同其器数，一其度量。泰西权量，通国合一，商民至便。我国斗量平尺，京府城乡，处处不同。整齐而画一之，亦为政之先务也。
同月[125]，制阴阳两历对照表，颁府县。
三月，禁庶民带刀。
四月，以满二十岁定丁年。
五日，地方会议开会议，先行选举干事。十日，天皇亲临开院仪。十一日，议长率府知事、县令，竭锐意讨论府县会规则、地方税则及郡区町村编制法。三大新法议毕，经五月三日议定，天皇亲临，行开院式。
五月五日，置调查局长官。
同[126]十九日，改正《大审院诸裁判所职制章程》。
高知县建三大政社，曰立志社，曰静俭社，曰中立社。是立志社则坂垣所率，社员一千余人，开洋学所，设法学所，日夜讲说自由民权。或作佛国革命童谣，讴歌街市；或作俄国非运小说，传诵人间。静俭社纯然封建党，欲返昔日封建，社员修汉学，傍山野开拓。中立社则与守旧党、民权党不同，别为一种，纯然官权党，故其社员皆官吏也。立志社求要于大政府，曰扩张公议，以正施政过失；曰立法、司法、行政之权未固；曰士族处置、征兵、改正地租、朝鲜条约、台湾及俄国事失其宜；请速立民选议院云。
六月，定《写真条例》。
同月，车驾幸奥羽，召所在县令，亲推问民情。
臣有为谨案：后世君天下者，未尝无勤求民瘼之意，而土地既广，人民既众，不能视所不见，听所不闻。亲民事者，惟守令是赖。而督抚监司，层层钤束；隔膜既多，疾苦莫达，则法制之未善也。昔汉宣有言：与吾治天下者，惟良二千石。汉制以郡守领县，各治其职，不拘以文法，一切善政，得以便宜从事。故其时吏多循声，民有美俗。日本官制，县设令，府设知事，府、县之事，直达诸省，绝无阻隔。其君复勤恤民隐，孜孜访求。故国蠹悉除，民气大苏，驯至富强。盖有其本焉，非可倖而邀也。
是月，定道路等级为三等。去年地方官会议时，有改正国道及诸道之议，业已确定，至是颁之。一等广七间，二等六间，三等五间。县道四间至五间，里道取其便。自东京达各港者，为国路第一等。伊势神宫者为二等。达各县厅及镇台者为三等。立洁净局，役无业民平治道路，禁弃物塞路隅。
七月，定地方官任期例，曰府知事、县令任十二年，每三年为一期。始先试之权官三年，其称职者，升为正官。每三年，增月俸五十圆，以为敕任。经一期任正官者，定籍于其县，及十二年任满而辞。任满而辞职者，赏赐十月俸。其参事以下无任期，按考殿最赏之。
臣有为谨案：世之县令，古之诸侯，百里之地，亲民之官，天子所与共治天下者也。然而取之甚杂，待之甚轻。上有监司、督抚以掣其权，下无三老、啬夫以佐其职；上则趋承于大府，下则拘牵于文墨。实任三年，瓜期已及；代署数月，益用烦扰。徒使署如传舍，官如过客。虽有上智，不能尽其才；虽有大贤，不能成其功。以此求治，是之楚而北辕也。诚使尊其级、厚其秩、久其任、一其权，如日本之制，守令以十二年为一任，初任五品，岁禄万金，三年而一考，黜其庸惰，进其贤能，每考晋阶一级，不易其官，则可以息仕途奔竞之风，久安其位，得以尽心民事矣。官制之善，宜莫如此。一转移间，而国民皆受其益矣。
八月，改禄制，曰凡家禄及赏典禄，或永世禄，或一代、或限年发给者，明治十年后，改为公债证书。新设条例，一时下赐。
臣有为谨案：东方各国世家释教之盛，唯日本。若辈田园之地，十居其九。耗有用之财，以养无用之人，饱食终日，无所用心，以蠹国，以穷邦，甚无益也。故维新以后，收家禄僧田，易以禄债廪米赐之。令僧侣蓄发归俗二十余万，与门第世臣皆令自谋生植。盖骤增养数百万人之财产，而去数十万无业之民也。诚得生众食寡之义、筹饷之善经矣。
九月六日，敕元老院议长炽仁亲王曰：“朕今欲定我建国之体例，斟酌海外各国之成法，以制定国宪。汝其起创草案以闻，朕将择之。”翼日，亲王会议官宣告敕旨，使之酌量各国宪法，斟酌故今，以议国宪。
是日，天皇亲临代大政官，临元老院。召元老院长炽仁亲王，谕取调美制，编定宪法。美者美国也。
臣有为谨案：购船置械，可谓之变器，不可谓之变事。设邮便，开矿务，可谓之变事矣，未可谓之变政。改官制，变选举，可谓之变政矣，未可谓之变法。日本改定国宪，变法之全体也。总摄百千万亿政事之条理，范围百千万亿臣民之心志。建斗运枢，提纲挈领，使天下戢戢从风，故为政不劳而易举。自古受命之君，必与二三贤佐损益前代，著为国制，以为天下后世法。孔子所谓“周监于二代”是也。其立法之心意有公私，则其后治效有深浅；规模有小大，则其后国势有强弱。然此国宪者，又非此二三人之所能强为也；必视其时之民情风俗，以为因革损益。其利也，其立法贵顺而因之；其弊也，其立法贵逆而去之。地球上无论何国，五洲未通，则其民情风俗必皆其国内之所有，故可以相承之旧法治之。然又必时时修改，然后可行。若通开互市之后，内人与外人情性风俗相渐相摩，其势必大有改易。若犹以旧法治之，是欲乘轩车而入海，披絺绤以御寒，有沉溺冻死而已，岂有当哉？故古之有国者，承前朝之余，则监前代而已。今之有国者，五洲共处，则当监欧墨，此又势之所必然矣。
十年一月，诏曰：
“朕维维新日浅，中外多事，国用实不赀，而兆民犹在疾苦中，未沾厚泽。曩者改制税法，定地价百分之三。今亲察稼穑艰难，吾民无以休养，其更减税额为地价百分之二分五厘。汝有司其省啬国用以称朕意。”
大政官又布告曰：
“今奉旨减地租额，所课民费，亦宜减省，自明治十年不可超过正租五分之一。”
同月十一日，定《买药规则》。
定《民有荒地处分规则》。
臣有为谨案：中国虽称有人满之患，实则地力之未尽者，十而八九。无土化之法，无机器之利，小民终岁勤苦，每不足以养八口，其黠者习游荡、蠹国家。虽以京师首善之区，金陵天府之腴，榛莽荒芜，随在而有。盖惰无屋粟之罚，勤少力田之劝，官吏不以垦荒考成，农夫不以通力合作。劳未必饱暖，逸未必饥寒，小民何知，弃劳就逸，衣食日艰，大率由此。我朝律例有荒废税地之条，然县令以七尺之身，治一二百里之地，钱谷讼狱，日给不遑。下无县正、里宰以分其劳，上无载师、闾师以专其任，稼政之荒，盖有由矣。日本郡区町村，分画详晰，各立之长，纤悉易行，所定处分荒地之规，固不劳而举矣。
寻止课民建筑地方厅舍修缮费，以官费为之。
同[127]十七日，废教部省及警视厅，以其事务属内务省，更置大警视以下官，又废各寮，除式部寮。随各省便置局。
同[128]十八日，废正院之修史局，置调查局。
二十四日，与皇太后、皇后祭后月轮东山陵，许民庶参拜。
八月二十一日，内国劝业博览会开场，天皇、皇后临幸，试各新器。
十月十七日，天皇、皇后幸华族学校，敕曰：“朕惟汝等能体朕旨，共设此校，行开业典，其志可嘉。昔仁孝帝建学习院，冀汝等使子女黾勉时习，以恢廓皇祖之遗训。”皇后亦曰：“昔嘉祥年间，嵯峨皇后为橘氏设学馆院。我虽非德，心窃慕之。今临此校，喜主上赐嘉号。望生徒勉学倍昔。”
同日，令朝鲜民船漂至本邦者，为之修缮。
十一月十三日，合祭西南役战没者于东京招魂社。令曰：“今后以每岁九月二十四日列敕祭。”
明治十一年三月，置法制局副长官。
三月十五日，大政官达改定院宪法及规则。
《地方官会议宪法》
第一条，地方官合议，每年开一次。开、闭日期，政府定之召集。各地方官若往参集，书记官代理县事。
第二条，各省卿若其代理人列议席，得讨论说，但不入可否之数。
第三条，执行开院、闭院之式，天皇亲临。
第四条，凡决议事之可否，依多数，同数者，议长决之。
第五条，凡议案议长付众议决之，其可否奏上宸裁。
第六条，凡议员之欲建议，先草议案呈之议长。(https://www.daowen.com)
第七条，议长依特旨以下之职员，议长奏任之。判任已下，议长专之。
《议院职制》
议长，
提督会议议院宪法，并掌执行议事规则。
干事长，
议长去席时，代理其职务。小会议为议长，余掌同干事。
干事，
依议长之指挥，干理议院一切事务。
书记官，
管修理议案，掌议之记录，并其他一切之庶务。
司计，
掌议院之用度出纳。
属，
分掌庶物。
《议事规则》
第一条，凡会议，午前第九时始，午后第四时终。以时宜伸缩之，依议长指挥。
第二条，议员著席之顺序，豫以阄取定之。每会从此席。
第三条，凡议案之可否，经三次会决，其顺序如左：
第一次[129]会，
议长先将议案付议员，且命书记官朗诵之。此时，悉领议案之主旨，为议长及主任之官员说明议案之缘由。此时有所思考及疑问之案件，向主任者质问之。
第二次会，
议长先起，向前会经议之议案，逐条审议，指挥书记官命更朗诵议案。每条终，各议员陈述其所见。依第六条互讨论审议。
第三次会，
再考前会讨论之次第，决论其可否。算其可否之数，各书可否，投票，或起立以定。临时依议长之指挥。
第四条，凡议案之已付决可，犹未修正，以议长之意见于议员若书记官内选[130]任委员。然修正后，付小会议决定之。
第五条，议案未成者，用一二三次会决议。
第六条，会议中欲发言，先起立呼议长，得其许可，乃可开陈。若同时起立时，二人以上，议长指其一人先发言。
第七条，凡一议案未了，不得发议他事。
第八条，凡议员一会一事，得付再会发言，辩明其误解。议案之发议，各员之问答等，不在此限。且于小会议得再三发言。
第九条，以议长之意见，分议员为数课，每课干事一人，掌课中投票诸传达等事。
第十条，开院中调查各员，每日议关系之事务，计其简繁，临时定之。
第十一条，议员半数缺席，不开会议。
第十二条，会议时议论冗长，或有骚扰之景况，以议长之意见止之。
第十三条，以号钟报议事之终始。
第十四条，议事规则改正删除之由，议长取舍之。
十一年四月，新募国债，以盛工业物产，是称“起业公债”。
臣有为谨案：西人有助民农工赀本之事，此补不给、助不足之义。国既无力，则以公债行之。国债为偿敌则不可，为盛工业物产，则生富之道。吾昭信票，即国债也。若即以助民为工业物产，岂不为富民之本哉？
五月，颁《公债证书发行条例》。
七月二十二日，以三大新法布告天下，地方代议制表行东洋焉。
《郡区[131]町村法》日本郡小于县，是春秋时法。
第一条，画地方府县之下，为郡区町村。
第二条，郡町区町村名称依总名。
第三条，郡之区域过广、施政不便者，一郡画为数郡，分上中下之称。
第四条，三府五港，其他人民辐凑之地，别为一区。其广阔区分数区。
第五条，每郡各置郡长一员，每区各置区长一员。郡之狭小者，数郡置一员。
第六条，每町、村各置户长一员。又数町、村得置一员。
《府县会规则》
第一条，府县会以地方税支办预算，及议定其征收方法。
第二条，府县会有通常会、临时会二类之别。定期开者为通常会，临时开者为临时会。
第三条，通常会、临时会总论会议之议案，府知事、县令发之。
第四条，临时会专会议特件，不得议别件。
第五条，凡地方税及欲施行事件，付府县会会议。其已决者，府知事、县令认可，上之。若府知事、县令以其议案未敢认可者，具[132]状于内务省卿，请指挥。
第六条，府县会议于每年通常会之初，布告上年地方出纳。
第七条，通常会期中，议员之内一人又数人建议关县内之利害事，得议长许可，付会议之。得同议过半数为断。其会之所议，以议长之名申内务卿。
第八条，府县会，府知事、县令欲施行于其府县内之事件，付会议，各以意见议之。
第九条，府县会议定议事之细则，得府知事、县令认可，乃得施行。
第十条，府县之议员，依郡区之大小，郡区选[133]五人以下。
第十一条，议长、副议长于议员中公选，府知事、县令认可，布告内务省。
第十二条，书记，议长选之。其俸给，于会费中支给。
第十三条，府县之议员，年限二十五岁以上[134]之男子，居本县内满三年以上，于府县内纳地租十圆以上。但触下各款者，不得为议员。触，犯也。
第一款，风癫白痴者。
第二款，惩役以上处实决之刑。
第三款，身受代限之处分，负债未偿终者。
第四款，官吏或教导职。
第十四条，得议员选举者，年满二十岁以上之男子，在郡区籍，于府县内纳地租至五圆以上者，触前条第一、二、三款者，不得为选举人。
第十五条，选举议员，府知事、县令、于某日月间开会，布令郡区长先预定投票选举之日，先十五日公布郡区内。
第十六条，预定选举投票之日，于郡区厅为之。郡区长调查之，为选举会中取决，长因便宜，于郡区厅开选举会，郡区长预付选人以投票定式纸。
第十七条，选举人写自己及被选人之住所、姓名、年龄，至预定之日，郡区长出投票之多数者，以定当选人。同数者取年长，同年者取阄定之。
第十八条，投票之后，郡区长就选举人名簿，查投票之当否；又就被选人名簿，查当选人之当否。若不适当于法者，或当选人辞其选，以顺次投票之多数者代之。
第十九条，查定当选人之当否之后，郡区长召当选人至郡厅，与当选状，请当选人书允。
第二十条，如一人当数郡区选者，以其人属何郡，则为何郡。
第二十一条，议员之任期以四年为满，每二年为全数之半改选。第一回二年之期改选，为抽签法以定退任人员。
第二十二条，议长、副议长之任期二年，每议员之改选，公选之。
第二十三条，以前二条之缺，得于前任者再选。
第二十四条，议员中遇第十三条诸款者，其转任府县者，死去或更缺代者不选。其疾病者、有事故者、不应开会招集者、退职代别缺者不选。
议则：
第二十五条，议员半数出席者，当时不得会议。
第二十六条，会议以多数决可，同数者议长决之。
第二十七条，府知事若县令代理人，于会议议案之旨趣若不合者，不得不辩明。
第二十八条，会议许旁听，但府知事、县令不依议长意见之议，不得不禁旁听。
第二十九条，议会议员有充分讨论之权，然不得涉人身上褒贬。
第三十条，整理议场为议长之职掌。若背规则，议长制止之；其不顺命，议长摈之院外；其强暴者，得求警视官吏之处分。
开闭：
第三十一条，府县会每年于三月开之。其开、闭，府知事、县令命之。会期以三十日以内。但府知事、县令会议要事未决者，不得不伸其日限，以其事由布告内务卿。
第三十二条，通常会期之外，附会议要紧事务时，府知事、县令不得不临时开会。
第三十三条，会议之论说害国之安宁，或犯法律规则，府知事、县令中止，具状内务卿，请其指挥。
第三十四条，会议中害国之安宁，又犯法律规则时，内务卿不问何时，得命解散议员。
第三十五条，内务卿命解散、更选议员。
臣有为谨案：自古君民之间，有相亲爱之道，无可疑忌之理。《书》曰：民可近，不可下。《记》曰：在亲民。凡先王所以勤勤恳恳，为亲民之政者，非独养其生也，盖亦有以开其智焉。其民智愈开者，则其国势愈强，英、美诸国是矣。民智之始何基乎？基于学校；民智之成何验乎？验于议会。夫学校与议会，相联络、相终始者也。故学校未成、智识未开，遽兴议会者，取乱之道也；学校既成、智识既开，而犹禁议会者，害治之势也。夫议会之终不能禁，犹学校之必不能废也。夫谓议会之必不能开，皆导君以疑忌其民者也。夫君者民之父母，其爱民也如子女。夫父母之爱其子女，而欲开其智也，必为之延师入塾焉，则学校之说也；及其学之成也，必自能作书焉，自能任事焉，则议会之说也。今知学校既不能废，而谓议会必不能开，则是父母为子延师就塾，而欲其终身不能作一书、办一事也，岂情理哉！
更正地方税则：
第一条，从征收地方税之目如左：
一、地租五分一之内。
一、营业税并杂种税。
一、户数分合。
第二条，营业税、杂种税之种类，以制限之别段定之。
第三条，以地方税支办之事如左：
一、警察费。
一、河港、道路、堤防、桥梁、建筑修缮费。
一、府县会议诸费。
一、预防流行病费。
一、立府县立学校费，及补助小学校费。
一、郡区厅舍建筑修缮费。
一、郡区吏员给料[135]及旅费及府县厅中诸费。
一、病院及救育所卫生费。
一、捕役场及难破船诸费。
一、户长以下日给及户长职务诸费。以上之费不许互用。
一、预备费。各町村限及区限之入费，任其区内町村人民之协议，限以地方税支办。
臣有为谨案：西国凡有大政事、大工程，虽极烦费，然举重若轻者，盖有公理存焉。凡人知识非极开，仁心非极大，则其心之度量必有所限。而财物又其所重也，使取之而彼不知其用，用之而彼不见其效，必群相疑怨，莫肯拔其一毛。为之定一例曰：以本地之财，济本地之用。则此例之理与其心适相入，利弊轻重，为其心目所习见，孰不思自除其弊、自兴其利？独力不能成者，必思合群力以成之。虽巨万之款，亦不难筹。此其一矣。且自一国一郡，至一邑一乡、一家一身，无小无大，推其能力，未有不能自立者。不能自立，而倚于别人、别家、别乡、别邑、别郡、别国，则生两害。列国未有一君以统之，无公例，无爱性，倚于他国者，久之必转入于人国，而本国之权全亡[136]。郡邑以下既统于一国一尊，定有公律，人有爱性，不能独亡其一，则受人倚者，必渐受其蚀，久之而两者交病。故善治人者，必须发其独立之见，引其进步之念，此又其一也。今为中国谋自强，无他术焉，亦曰以本地之财，济本地之用，则得已。
第四条，其年七月至翼年六月为一周年。府知事、县令以其翼年定额，取府县会议决，以其年五月报告内务卿及大藏卿。其未有设置会议所者，直报内务卿、大藏卿。
第五条，非常之费用，未立豫算，不得以天灾时变，不得别赋课税[137]。若十分不可免取，府县会议决，报告内务卿、大藏卿，从第四条之顺序，要急施事项，付府县便宜施行报告，报告期限依第七条。
第六条，地方税征集之期限，府知事、县令适宜定之。
第七条，府知事、县令计查每年七月至一周年间之出纳，制精算帐及会计表，报告内务卿及大藏卿，于来年通常会之初，报告府县会。
十三年四月八日，追加规条：
第八条，府县若议定豫算之议案，又未议定之议案，及内务卿命闭会，或命解散，府知事具申内务卿，不得依前年豫算数征收。
第九条，岛屿地方之入税及经费，由府县会议决。府知事、县令具状大藏卿，得其裁定，分别本属府县之经费施行。
明治十一年八月三十日，日皇出巡南海。有大商四人递呈贺折，大略谓：九车铁道，诚为养民之善法，果能遍国皆通，将来有益于民者更无穷尽云。日本名分素严，商人虽富，从不许觌君王，而日皇则准之。至二十三年更以农商大富者，登为贵族院议员，长接见议论，可谓士农工商，均能溥爱而无偏矣。
自维新大勋西乡[138]隆盛、木户孝允相续逝世，独大久保参议当国家经纶大事，恨参议国中未能兴殖产业，遂设招公债法，资华士族以下。其法便国内运输，开发农工畜牧，并伸张百般事业，即当时发扬国立银行事也。其法限募集国内人民，以千二百五十万为额。以十一年三月十八日起发行证书，其八十圆者与百圆证书，以明利小民，年利六分，偿还期限二十五年。募集事务，银行选相宜之监督当其任。其制造证书花纹，发行银纸，消却规则等，大藏省定之，然后布达。以百金为份，分四次续缴。其始者为国立第一银行、三井银行。于八月十三日，共集得二千四百七十七万五千二百五十圆，过证书发行额一倍焉。其各种兴业支费如左：
科目。
野蒜筑港费。
新泻筑港费。
宫城、山形两县下新道开凿费。
宕手、秋田两县下新道新凿费。
那须源水路开凿费。
鹿儿岛盐田修筑费贷下。
群细、新泻、清水越新道开凿费。
劝业经费。
猪苗代湖疏水费。
阿仁矿山开坑费。
院内矿山开坑费。
油户灰山兴业费。
东京[139]、高崎间铁道线路测量费。
京都、大津间铁道建筑费。
敦贺、大垣间铁道建筑费。
幌内炭矿开作岩内炭矿改良费。
起业公债募集费。
常用部收入额。
合计。
此起业公债元金，限二十五年。每年以抽签法偿还。每年利六分，以六月、十二月[140]两次支元利金，由第一国立银行、三井银行支出。
十一月，东京府改正区画，以地名区分之，即为十五区、六郡。废户长，置区长、郡长；废事务所，称为区役所。他府县皆效之。
臣有为谨案：银行者，国之脉也。泰西不藏国帑，国家皆设大银行，君民共之，财宝无滞。日本国立银行，始于明治五年颁布条例，然资本尚小，运用多滞。后又设中央、正金两银行，分设支店，然后货财流通，权衡平准。民间私立者，则以三井银行为最大。今其国公私银行、并各会社业类银行者，共有千余所。资本万万，血脉流贯，故能独操利权，市场权力，不至为西人所夺。而财既相通，则农工商各业便集资本，易于举行。故欲兴起工业，推广商务，舍银行莫由也。