日本变政考卷八
明治十二年一月，废枭示刑。
定海陆军会葬式。
二月，定西洋形商船海船海员雇用规则。
三月，颁示《万国邮便联合条约》。
四月，皇太后、皇后行启横滨，览舰队调练。
七月，班示亚美利加合众国改订结约书。
设防病局，定传染豫防规则。赐金七万元于东京府，以充豫防费。
八月二十五日，天皇临幸上野[141]公园，召府民八十以上，赐金币。人民感泣。
明治十三年一月十六日，福冈县开共爱会，结合筑前九百三十三町人民，每町一村，各公选委员一名以下，一郡结为一团。每团本部设正副议长，役员以下任其团中事务。每部各公选议员七名。其会旨在结合巩固地方民气、联结各外县人心也。
臣有为谨按：自古有国者，莫不思所以聚其民。列国竞立之世，得民尤急。凡日夜经营，政教并施，皆所以使民相亲相爱，合手足以捍头目，则内讧可息，外患可防。圣王有金城汤池，比物此志也。夫勤王敌忾，同袍偕作，此秦之所以强。百姓逃叛，事等鱼烂，从中而立，《春秋》所以书梁亡也。昔普受拿破仑之扰乱，其相赐德鹰设立良民会，然后群起而抗之。俄之灭波兰也，先劫散其议会，以计笼络其民，离间其爱国之心，乃从而分割之。此皆往事之足鉴者也。览古今之变，伤民心之离，得以使之比闾族党相保相救，听竽笙箫管之声，则思畜聚之臣，有如日本之立共爱会者，亦谋国之急务矣，
二十一日，改正《地方官会议规则》。
议场整理：
第一条，出席之议员，比全员不过半数，不开议。
第二条，议事之始终，依议长指挥。
第三条，议员之席次，以取阄预定之。
第四条，议事中称议员以番号。
第五条，议长不止议员之发言，议事不得中止。
第六条，议题之外，另起议案中之事，议长决之，或会议取决。
第七条，议事许旁听。但度所议事如秘密，则有制限或禁止。
议案并修正案：
第八条，议案已决，发之内阁。
第九条，议案报告书须预付议员。
第十条，修正说于第二次会或第三次会提出。但于第二次赞成，或于第三次会五名以上赞成者，得为议题。
第十一条，欲提出修正说，录为文案，议长于席陈述之。
第十二条，决修正说之决否，于同次会再提出。
第十三条，议事之议案，至少隔前一日报告颁付。但至急不在此限。
第十四条，开议事，议长命书记官朗读议案。
第十五条，议事区别第一次、第二次、第三次之三会，以三次为定。
第十六条，于第一次开会议题之大意，其议题之决否，为第二次开会决否，议长定其期日，再开第[142]三次会。
第十七条，于第二次会议，逐条讨论其议案为须开第三次会否；若其议案稍可决定者，议长即日定之。但议决其整理条节付委员，其报告俟开第三次修正会决否，再布告。
第十八条，第三次会就全案议决。
第十九条，第三次会至可于第二次会后一日开之。但在至急非此限。
第二十条，欲发言者起立呼议长，受其许可乃言。
第二十一条，议长于无用之议论，制止之。
第二十二条，议员为无用之论说，无庸呼议长，若呼议长，得许可者，其理由一回说明，然后议长决之，或会议取决。但无用者，中止其发言。
第二十三条，议长认为犯则，虽在他议员发言中，得告知其犯则，但得议长许允，方可将其理得[143]由说明，然后议长决之，或会议取决。但议员发言中犯则者，不可妨其发言，俟其言终，告其犯则。犯则即犯例也。
第二十四条，于第三次会议，一议题得发言过二次决议。
第二十五条，可否，依出席议员之过半数者决之。
第二十六条，不[144]出席议员，不得入可否之数。
第二十七条，决可否之法，有起立、记名投票、匿名投票之法。
第二十八条，论议依题之顺序，以为议事后先，议长决之，或会议取决。
第二十九条，修正案先决原案可否，以异者最多论其先后。总修案决定之先，议长决之，或会议取决。
第三十条，因议长之意见，若议员二名以上之请求分合议题，又拘[145]条项之顺序，议长决之，或会议取决。
第三十一条，虽辩论未终，于议长论旨既尽，于会议间取决其议题。
第三十二条，可否之数，书记官检查之。其决定陈告议长。
小会议：
第三十三条，小会议之议案，承政府命讨议是非，答政府之垂问，或委员质同[146]报告书，为内阁开议之。
第四十二条，于议席不许毁誉褒贬涉人身上。
第四十三条，议事中不许议员相私语，及为妨害议事之举动。
第四十四条，议事中议员慢亵者，退议席。
第四十五条，至迟之议员，得议长之许可，方得入议席。
第四十六条，议事中别员不得议长之许可者，不得入议席，以防混乱。
第四十七条，于议场犯规则者，随议长之命退场。
第四十八条，以议长之意见分数课，每课选干事一名，掌传达事。
第四十九条，议员欠席，以其事由详告议长发出。
二月，同[147]地方官会议，车驾临焉。
四月八日，改正《府县会规则》。
第一条，府县会地方各税支办，议定彻后及豫算经费。
第二条，府县会分别通常会、临时会二类，年有定期开者为通常会，临时开者为临时有急事所开会。
第三条，通常会、临时会总论会议之议案，府知事、县令发之。
第四条，临时会者，特令议要事所设，不得论他事。
第五条，府县会之议决，府知事、县令认可施行。若府知事、县令思疑未决，具其事由，请内务卿指挥。
第六条，府县会，每年通常会议之初，以决算上年地方税则报告，求府知事、县令认可。若异见者，以议长之名直申大藏省。
第七条，地方人民以关其府县内之利害事件建议政府者，政府付回其本地方会会议。本县议会议决可否。其会议意见，以议长之名直达内务卿。
第八条，府县会，府知事、县令除有特命外，应施行于其府县内之事付会议之，乃得施行。
第九条，府县会议定议事之细则，得府知事、县令认可，乃得施行。府县会应招集议员又告事故查审参会者，其退职之员不得决之。
第十条，府县会之议员，依郡区之大小，每区选五人以上。
第十一条，议长、副议长于议员中公选之，报告府知事、县令，府知事、县令报告内务卿。议长、副议长及议员给俸，若因公往来，当给往复旅费，其定额，会议决之。
第十二条，书记，议长选之整理庶务，其俸全在会费中支给。
第十三条，府县之议员，但男子年二十五岁以上，定其府县内本籍，或居本府县满三年以上[148]，于府县内纳地租十元以上[149]者，始得为议员。但违下之各款，不得为议员。
第一款，癫疯白痴者。
第二款，惩[150]役一年以上，及犯国事禁狱一年，处实决之刑者。满期后七年，不在此限。
第三款，受身代限之处分，及负债未偿终者。
第四款，官吏及教导职。
第五款，在府县会经退职未满四年者。
第十四条，有选举议员之权者，男子满二十岁以上，为本郡区籍，于其府县纳地租五元以上[151]。但触前第一、二、三、四、五款者，不得为选举议员之人。
第十五条，选举议员，府知事、县令定某日开选举会，布令郡区长豫定选举，但投票日期至少于十五日前公布。
第十六条，选举投票豫定之日，于郡区厅为之。郡区长为选举长，掌会中调查取决。因便宜于郡区厅外开选举场。
第十七条，郡区长豫付选举人投票纸，选举人用此纸记自己及被选人姓名、住所。于豫定之日，郡区长出其投票，以得多数者为当选人。同数取年长，同年以阄定之。投票不妨托人代投。
第十八条，投票终之后，郡区长就选举人名簿，查投票之当否；又就被选人名簿，查当选人之当否。若干法不适当，或当选人自辞其选，取顺次投票之多数者补之。
第十九条，查定当选人当否之后，郡区长集齐其当选人于郡区厅，与当选状，请当选人自书允否。当选人各受请书后，郡长公告其姓名于郡区内。
第二十条，若一人当数郡之选，其往何区郡，任人所好。
第二十一条，议员之任期四年。每二年以全数之半改选。第一回为二年期之改选，以抽签法定其退任之人。
第二十二条，议长、副议长之期任二年，每于议员改选时公选之。
第二十三条，改选之员，若再被举者，于二年任满，得再任二年。
第二十四条，议员在任遭遇第十三条诸款及他总欠员，以选举补之。
议则：
第二十五条，议员不足过[152]半数出席以上，当日不开会议。
第二十六条，会议以过半数决可。若可否同数，议长决之。
第二十七条，府知事、县令代理人得辨明议案之旨趣，但不入可否之数。
第二十八条，会议许旁听，但府知事、县令之要密议，又以议长之意见者，禁旁听。
第二十九条，议员会议有讨论之权，然不得于人身上涉褒贬毁誉。
第三十条，议场整理为议长之执掌。若背规则，议长制之；不顺命，议长命其退去议场外。若涉强暴者，求警察官吏处分。
开闭：
第三十一条，府县会一年一度三月开之。其开、闭，府知事、县令命之。会期限三十日以内，但府知事、县令于众议不合者，得伸其日限再议。其事由直报告内务卿。
第三十二条，除通常会期之外，付会议要务，府知事、县令得开临时会。但该会之要事须直告内务卿。
第三十三条，会议之论说害国之安谧，或犯法律规则，府知事、县令中止会议，具状内务卿，请其指挥。
第三十四条，会议中害国之安谧，或犯法律规则，内务卿命何时闭会，又得命解散议员。
第三十五条，内务卿命解与不解[153]，于九十日内改选议员。
同日，大政官定《区町村会法》。
第一条，区、町、村会议，定其关区、町、村之公共事件，及其经费之支出、征收方法。(https://www.daowen.com)
第二条，区、町、村会之规则，从其区、町、村之便宜定之，受府知事、县令认可乃行。
第三条，数区、町、村联合开会者，从其地方之便宜设规则，受府知事、县令裁定。
第四条，区会之评决，区长施行之；町、村会之评决，户长施行之。若其评决不适当，止其施行，得乞府知事、县令指挥。
第五条，数区联合之评决，区长施行之。数町、村联合之评决，户长从地方之便宜，郡区长施行之。若其评决不适当，从前之条例。
第六条，郡区长于背郡、町、村会诸法者，中止之。其评决不适当者，止其施行，乞府知事、县令指挥。
第七条，府知事、县令于区、町、村会及联合会若背法者，中止之，解散之，得改选。
第八条，水利土功，关全町、村之利害，或干涉数町、村者，町、村会议决之。其关系人民，若为町、村集会之要，从地方之便宜设规则，受府知事、县令之裁定。
第九条，前条之事，集会评决施行之。其若不当，从第四条、第七条之例。
第十条，揭第三条及第八条集会之要，其关系区、町、村，若人民中异议，其应集会者，府知事、县令付府县会决之。但当府县未[154]开会时，不待其开会，府知事、县令决定之，待下次开会，先报告之。
臣有为谨按：生死、婚娶、事业之有籍，乡党、闾里、户族之有长，我之制也；后世失之而政治紊，泰西得之而民事举。生多则思兴业辟地以养之，死众则考卫生防疾以护之。察其士、农、工、商、杂业，则知政之是非、国之兴衰；施设之方，有所据矣。国议院未可开，若州、县、村、乡议会则诚不可不开，以达民情也。其于兴农商、筹饷需，实治本也。
七月十七日，大政官布告改定《刑法》。现创定《治罪律》，参酌法国之例，定《刑法》四编四百三十条，《治罪法》六编四百八十条。罪重、轻、违警三，主刑[155]、附刑[156]加刑二。重罪主刑九：死、有期、无期、徒远近、流轻重、征役、禁狱。轻重[157]罪主刑三：重、轻禁锢，罚金。违警主刑二：拘留、科料。附加刑六：剥夺公权、停止及禁治没产、监视、罚金、没收。刑事公诉，检事十。又准原告、被告得用律师名代言人，其法极周详。又废拷问及口供之例证，定据人法，定陪审员。十五年一月，裁断行新法、废旧律，改正法衙为控诉院，设始审、治安两裁判所。其目如下。
《刑法》目录
第一编《总则》。第一章《法例》，第二章《刑例》，第三章《加减例》，第四章《不论罪及减轻》，第五章《再犯加重》。第六章《加减顺序》，第七章《数罪俱发》，第八章《数人共犯》，第九章《未遂犯罪》。第十章《亲属例》。
第二编《关公益重罪轻罪》。第一章《对皇室罪》，第二章《关国事罪》，第三章《害静谧罪》，第四章《害信用罪》。第五章《害康健罪》，第六章《害风俗罪》，第七章《毁弃死尸及发掘坟墓罪》。第八章《妨害商业及农工业之罪》，第九章《官吏渎职之罪》。
第三编《对身体、财产重罪轻罪》。第一章《对身体罪》，第二章《对财产罪》。
第四编《违警罪》。
《治罪法》目录
第一编《总则》。
第二编《刑事裁判所之构成及权限》。第一章《通则》，第二章《违警罪裁判所》，第三章《轻罪裁判所》[158]，第四章《控诉裁判所》，第五章《重罪裁判所》，第六章《大审院》，第七章《高等法院》。
第三编《犯罪之搜查、起诉及豫审》。第一章《搜查》，第二章《起诉》，第三章《豫审》，第四章《豫审上诉》。
第四编《公讼》[159]。第一章《通则》，第二章《违警罪公判》，第三章《轻罪公判》，第四章《重罪[160]》。
第五编《大审院之职务》。第一章《上告》，第二章《再审之诉》，第三章《裁判辖定之诉》，第四章《公安又嫌疑之为移裁判管辖之诉》。
第六编《裁判执行、复权及特赦》。第一章《裁判执行》，第二章《复权》，第三章《特赦》。
臣有为谨按：治术贵乎教导，刑法之施，出于不得已。故抃作教刑，金作赎刑，笞作辱刑，死作诫刑，皆所以示耻辱而教将来也。泰西刑法最大则缢，次则徒，次则重禁锢，次则轻禁锢，违规犯则必有罚金；其轻禁之犯，程以工作，教之事业；监狱之洁过于巨室，起居之厚等于小康；讯犯有陪审之员，辩诉用法律之师；未判定不得用刑，已裁决不得私死。文治之国，其教必重，其刑必轻；以廉节相励，以耻辱相戒。稍知自爱，即畏清议；或犯轻罪，亲故远之。刑轻而犯鲜者，盖由此也。欧美通商亚洲，皆自治其民，谓之治外法权。凡施此权者，不与对等权利。有兵事于其国，得暴遇其民，盖以野蛮相待，莫大之耻也。遇有交讼控诉，同犯一事，客国处以轻，而主国处以重，不平孰甚？然而自我法律之严酷，无足怪乎彼也。欲免不平而去大辱，则减刑轻律而已。吾中国刑律最重，监狱污秽，狱卒酷暴；有司以醉饱之余，肆用威福，榜掠非刑。故无论良歹，一至讼堂，如入地狱。地球各国，未有如此之酷毒者。若夫政之不修，民之不教，弗以节相尚、耻相畏，则不逞之徒益肆无忌。是则不能遽用轻刑，而野蛮之大辱乌能受哉？日本之所以力整国政，博采宪法，大改欧风，广兴教育，用代言人，设陪审员，免拷问及口供，编布民法、商法、刑法、裁制所、控诉法之亟亟不能缓须臾者，亦欲改条约，以免此不公不平之大耻大辱也。
十一月，置陆军大学校。选拔步、骑、炮、工士官充生徒，养成参谋士官。
十二月，改正邮便印券及其规则。
同日，会[161]巡捕带剑。
十二月，布《人民上书制》。是岁，四方请开设国会者，辐辏辇下。及上书制出，皆就本贯焉。
明治十四年元日，百官朝贺。诸亲王、大臣、参议等与其妃夫人俱参内拜贺，妃夫人参贺者是为始。
三月，设第二回内国劝业博览会，车驾临焉。较之前度，诸业大进，盖不可同日而语云。
臣谨按：《中庸》之论“劝百工”，在日省月试。西人有劝业赛珍会，皆大陈百货，农工美术，文艺什器皆陈焉。以时开之，前后比较，而后知农工商百业之进退而求增益，而知耸惧焉。以为富国智民之大政，君臣临观之。我国尚无此举，故百业不增，民愚国贫，此亦当举行者也。
四月七日，置农商务省，施行关农、工、商、渔、猎、商船、海员之法，发明商标、度量衡、开垦、牧畜、动植物育种、兽医、会社、山林、驿递等法令，保持监督之，盖视农工商事务甚重，故立统一主管焉。
臣有为谨按：国之能立，在于农商，以民生所托、财赋所出也。我今于山林、牲畜、渔产、动植物诸学、商船，皆听民自为之，未尝设官讲求。古有大农，有劝农使，有市官，盖亦视农工商事务真重哉！我今正可复古法，非西法也。
六月三十日，废地租改正事务局，设租税局。先是，六年六月，改定隐田，添设开垦地所处分法，不得隐匿之。若隐匿之地租发觉后，照律处刑。七年六月，布告租税纳期延缓者，加赋利息征收再颁方法。十二月，改定地租名称，区别官有官地、民有民地之大别，更细别其种类。盖昔者民只为佃，非豪富不能买地，田土尽为官有也。八年三月，于内务、大藏两省间置地租改正事务局，管掌改租一切事务，大藏省专管理之。同月[162]改正地租，检查地价适用米价。自三年至七年，五年间平均全国田地。同[163]八月，改正府县市街等从来地价百分之一收税，所与地租改正法，一律施行，节百分之三。同[164]九月，分从来租税赋金为国税、府县税二款。十月，布告课府县市街地区费，不得超过正租三分之一。九年五月，布告分割田地地价者，比准近傍类地定取地价，付与地券，收地券税。十月，布达市街地卖买间地价生增减，据改正后五年间，依最初量定地价收税。十二月，以北海道开拓尚属草创，姑定其税，比地价百分之一。十年十一月，下诏减税额为百分之二，分五厘；又取地方课民费程限为正租五分一。二月，布告定地租改正后买地、卖地、遭灾地等收税、除税区分。本年二月，改从前地租征收期限，颁布四期征收法。三月，以地价修正之际，若不服检查员监定者，其年三月间以刈获登量试验，据其平均额定地价；但未试验年间，据从前价。
臣有为谨按：日本维新，租税沿革，于是最详矣。取之地券百分之二五，地方费正税不得过五之一，分四期征收，草创定税百分之一。若吾改制，用百之一，足矣。经日本百变之余，我采而用之，其途至顺，亦无流弊。
明治十四年十月十二日，诏曰：“朕嗣祖宗之鸿绪，振解纽之乾纲，总览一统之政，又期夙立宪政，以创后世子孙之业。明治八年设元老院，十一年开府县会，皆渐次创基、循步渐进之道。尔有众亦谅朕心。顾立国之体，必须得宜；非常事业，不可轻举。我祖我宗，照临在上。扬遗烈，宏鸿模，通变古今，断而行之，其责在朕躬。将期明治二十三年，召议员，开国会，以成朕之初志。今命在廷臣僚，假以时日，任经画之责。至其论议职掌权限，朕将亲裁其衷，及时公布。朕惟人心偏乎进，时会竞于速，浮言相动，竟遗大计，是宜及今明定谟训，以公示朝野臣民。若有故争躁念煽事，变害国是者，当处以国典。兹特明言，谕尔有众。”
十四年，设统计院，掌凡国中之土地、户口、农业、工作、商业、船舶、财政、兵力、刑法、文教，督令司职者详查其事，确稽其数，编次为表，上之本院。使览者了然，知国之盛衰得失，俾枢府诸臣得握其要而施治焉。
臣有为谨按：《周官》之治天下，至纤至悉，而后治法下逮于民。吾今欲治天下，而土地腴瘠、户口多寡、农工商业情形、船舶多少，无人能举之者。既不能统计，何以整顿？日人先令有司编次为表，而后可以施治，我今亦宜编表者也。
十四年，设会计检查院，检查岁入岁出豫算决算，分别条科，创定规制。一切会计，皆经此院检查。
二十一日，废昨年所立大政官中法制、会计、军事、内务、司法、外务六部，更置参事院。其职制章程如下。
参事院掌编定职制、章程、规则、条款、法律，或仿古，或革今，或效法泰西，斟酌损益。由元老院议定，呈之大政官施行。
《参事院职制》
议长一人，一等。
副议长一人，二等。
议官无定员，三等。
议官补，无定员，四等至七等。
员外议官补，无定员。
员外议官补以各省书记官之中兼充之，依相当本官。
书记官，无定员，以议官补之中兼充之，依相当本官。
书记生，无定员，八等至十七等。
《参事院章程》
第一条，参事院属大政官，为依内阁之命调查法律规则之草定，查审豫参所。
第二条，参事院之职员，议长一人，副议长一人，议员及议官补、员外议官补数人。
第三条，议官之中，以议长之命，置部长六人，提理各部事务。
第四条，议官补造分属各部议案，及列会议，辩明本案之旨趣书。
第五条，员外议官补，以诸省书记官兼充之。若本职主任之件，得临时列席议事。
第六条，书记官，以议官补之中兼充之，干议长局内之事。
第七条，参事院之事务如下。
第一，以本院之发议，又承内阁之命及咨询，以法律规则案起草，具理由上申内阁。
第二，各省上禀之法律规则案，具审案意见，或加修正，上申内阁。
第三，于元老院所议决之法案，若不合依时，宜具意见书，请内阁之命，求元老院再议。或依内阁之命，差本院之委员，与元老院协议。
第四，府县厅上禀，院省使诸般文书，内阁下[165]问者，具意见上申。
第五，勘查各省之年报及诸般之报告。
第八条，前条之外，参事院仍行下之二条事务。
第一，审理司法官、行政官之权限，及地方议会、地方官间于法律上或权限之争。
第二，若于法律规则有疑义者，付省使府县质问，或与说明。
第九条，依时宜，内阁奉特旨询访政事，议官各别意见上陈。
第十条，议官因内阁之命议案者，内阁至元老院辩明此议案。
第十一条，本院中下之事务，内局及六部分掌。
内局，院中三庶务及图书之事。
外务部，外交之事。
内务部，内治劝业、工业、教育之事。
军务部，陆海军之事。
财务部，岁出岁入及国债、货币、租税之事。
司法部，恩赦特典及裁判之章程权限，并行政裁判之事。
第十二条，本院之议事，分部会议、总会议二类。部会议者，一部之议官、议官补会议。若关两部以上关系之议案，两部之议官、议官补联合会议。总会议者，六部之议官、议官补共同会议。
第十三条，法律及各国条约案，系第八条第二项之件，用总会议。其他议长于重要事件未定者，总准此。
第十四条，就部会议之成案，于议长异见者，更付总会议议之。
第十五条，总会议遇议长事故缺席，副议长上席；议长、副议长其事故缺席，故以议长之选定上席人临席。
第十六条，部会议部长事故缺席，以该署部长之选者渐[166]为上席人。
第十七条，凡会议上席者议事可否，以得多数决之[167]。当时若彼此同者，上席人有判决之权。
第十八条，内阁员至总会议、部会议，得临席述意见。
第十九条，议案之经总会议议决，以议长之名上申内阁。其未讨总会议者，经部议之后，送内局，议长审之，置其名以上申内阁。
第二十条，凡文案稽失者，内局于书记官，各部于部长责任之。
十一月十日，大政官废从前事务章程，更定《诸省事务章程通则》。
《诸省事务章程通则》
第一条，各省卿总理各省之行政事务。
第二条，各省卿总率该省所部之官属，及监督奏任官之进退，具状上请，其以[168]等官以下判任之。
第三条，付各省卿主管之事务，制定法律规则，又废止改正，具案上奏请裁。
第四条，凡法律规则，属其主管之事务，各省卿副署之，有执行之责任。若关系两省以上者，其关涉之省卿均任之，连署其责任事。
第五条，各省卿指令其官属得下训令。
第六条，各省卿主管之事务，付地方官监督。若地方官之犯[169]处分法律，若[170]犯权限者，不得取消。
第七条，各省卿之主持事务，每年具一年前之政绩报告书奏上。
第八条，府县并所部官属之报告，各省卿所属之处分事务，若重大者上奏，得裁可之后处分之。
第九条，各省之事务，除预算定额外，临时之费用，上奏请裁。
第十条，各省卿临时别受命者，他省卿代理其任。
第十一条，各省辅官辅卿之职，以卿之命，得代理各省内部之事务。
明治十四年十二月，废开拓使，分北海道，置三县。
十二月，定《褒章条例》。改定陆海军刑法。