行政立法司法之三权

行政、立法、司法三权鼎立，不相侵轶，以防政府之专恣，以保人民之自由。此说也，自法国硕学孟德斯鸠始倡之。孟氏外察英国政治之情形，内参以学治之公理，故其说遂为后人所莫易。今日凡立宪之国，必分立三大权。行政权则政府大臣辅佐君主而掌之，立法权则君主与国会（即议院也）同掌之，司法权则法院承君主之命而掌之，而三权皆统一于君主焉。虽然，其实际则不能尽如此。如英国之巴力门（即英之国会也）有黜陟政府大臣之权（凡宪法政府大臣[1]之进退，其权皆归君主），盖行政立法二权，全归国会之手。故英国之谚有之曰：国会之权，无事不可为，除非使男变女、女化男，乃做不到耳。观此可知其权力之大矣。惟司法之权，则仍归于法院也。

其余各国，凡有政党习气之国，其国会之权力亦甚大，不特能压倒行政官而已，亦时时能黜陟之。若奥地利、德意志及日耳曼之各邦，为无政党习气之国，则反是。又如美国虽属共和政体，然其行政之大权，实归大统领之掌握。其政府大臣，大统领得任意黜陟之。盖行政官之权力比于政党习气之君主反有加云。

孟德斯鸠又云：行政权即行法权也。后世学者，多诵此语。各国之宪法，亦多引用之。是盖惩于前者君主与政府之专制，欲裁抑其权力；故谓君主及政府之职，但常奉行国会所议之法律而已。殆有为而发也。平心论之，国家之政务，决非徒执行法律遂可以尽其责也。故近世学者，颇有辨此语之非者。又康士汤竟、弗郎等诸硕学，别言国家之权力为四大权，以行政权为最重。而隶于行政权之下者，有立法、司法、兵马三大权云。从来三权鼎立之说，皆以为兵马权包含于行政权之中。虽然，兵马权之性质，与行政权实有异。康氏弗氏之说，亦不为无见也。

又孟德斯鸠以为三大权必须分立，不相统摄，然后可保人民之自由。有硕学布龙哲驳其说，以为三权全分离，则国家将有不能统一之患，故三权决不可分，而亦不可不分，惟于统一之下而歧分之，最为完善云。