国会之权力及选举议员之权利

古代国会体裁未完备，有分为数院（即议院）者，亦有惟置一院者，今日则除日耳曼之数小邦及瑞士之数小邦惟置一院外，其余各国，无不有上下二院。盖两院并置，其益甚多，既可以防议事之疏漏，而加郑重绵密，又能使进步、保守两党之宗旨，保其平均。盖上院之员每多保守党，下院之员每多进步党也。

上院之制度，各国不同。如英国全以王族及贵族及高等之教士充之。而贵族之内有世袭者，有选举者。奥国、普国及日耳曼各邦，其制虽互有小异，然皆以王族一、贵族二、高等教士三、有功于国事有功于学术者四、富有田产者五、大学之代表者六（代表犹头领之意，然亦稍异。盖众人之意皆可托此人以代宣之，则谓之代表）、大都会之代表者七充之。[2]意大利、西班牙、葡萄牙亦大略相同。比利时、荷兰、瑞典、嗹国，[3]则少异，上院议员独重纳税多者。其数每更多于他类云。挪威之制度，下院议员选举既定，乃选拔其四分之一，以为上院议员。

各国上院之制，大略如上。要而论之，凡君主国之上院，其选员约分三种类：一专取贵族者，一专取多纳税者，一兼合数种者。惟德意志帝国因联邦而立，故其上院由各邦政府派全权委员以充之。

至于共和政治国（旧称民主国）上院之制度，法国则于各县由选举委员所选举之议员充之。美国及瑞士，皆以联邦而立，上院议员，则各国之代表也。其选举之法，美国则由各邦之邦会公举。瑞士之选举，又分为两种，其中有数邦由人民选举，有数邦由邦会选举。

上院之制，随各国之国体而异，既已详之。至下院之制则不然，无论君主国、共和国，虽国体大异，其制皆如出一辙，皆由人民之公举，为人民之代表。至如英国有云某大学之代表者，则因其大学有许多土地故耳。

下院议员选举之法，大率分国内为数区，名之曰选举区。其每区得举若干人，皆有定额。至如何然后可以被举，如何然后可以举人，其权利则各国小有异同。要而论之，可分为有限制、无限制之两种。无限制者，凡男子及岁，悉与以选举权（除疯癫及刑人不在内），法国德国瑞士是也。其余各国多为有限制者，其限制或以年龄，或以财产，或以纳税，种种不等；其宽严，亦各国不同，而英国之制限最宽焉。又选举之例，有直选、间选二类。直选者，直由人民公举议员也。间选者，先由人民公举选举员，然后再由选举员公举议员也。英国、法国、德意志帝国、比利时、意大利、瑞士、美国，皆用直选法。普鲁士、西班牙及日耳曼列国中之数小邦，皆用间选法。(https://www.daowen.com)

以上所言，皆可以举人之权也。至可以被举之权，则亦有以年龄、财产、纳税为制限者，亦有许及年即得被举者。惟现任官吏许被举为议员否，则各国不同。又有指名某官许被举、某官不许被举者。其满任之年数，亦各国相异。最长者为英法两国，英7年，法6年，其他则皆以3年或4年为度。满任之时，或同时全院易人，或易其半，留其半，或易其三分之一，亦各不等。

此宪政国上下两院选任议员之大概也。要之，上院多以王族、贵族、教士、功臣及富人等充之，下院则为一切人民之代表。故吾前者谓上院多保守党，下院多进步党，此实自然必至之势也。虽不敢谓上院必无进步党，下院必无保守党，然其畸重之势，十居八九矣。夫有保守而无进步，不足以立国，斯固然矣。然有进步而无保守，有时恃气急进，或亦误国家之大事，昔法国革命大乱之时，深受此弊。故现时各国，因经许多之试验，皆以兼置两院为最善也。

国会之权利，凡自政府提出之改正宪法案件、法律案件、预算案件（预算，如《王制》所谓冢宰于岁杪制国用也），皆归其议定。惟美国、瑞士，遇有宪法当改正者，不由国会议定，而别开一改定宪法会，由人民另举员以议定之。国会之权力，有政党习气之国则加大，往往可以黜陟政府，然非宪法所定本有之权，不过侵轶他权耳。

国会又有监督政府之权利。大臣有违法之事，可讦告之于两院。而其制亦微有少异，或两院皆可受讦告，或惟下院可受。又受其讦告以后审判之权，或委之上院，或委之国事法院。英国则讦告之于下院而审判之于上院，美国亦然。法国、比利时、荷兰审判之权，皆归国事法院。[4]