（3）赋外征调

“调”字之运用，在西汉时期就颇为盛行。如在《史记·平准书》、《盐铁论·力耕篇》及《居延汉简》等材料中都提到了“调”。不过这时的“调”，究其内涵来说，一般多指调济、调拨、调度之义。

“调”作为一种赋敛名称，似当开始于东汉初年的光、明二帝时期。如《后汉书·光武帝纪》：建武十三年，“时兵革既息，天下少事，文书调役，务从简寡，至乃十存一焉”。又《后汉书·明帝纪》中元二年诏曰：“赦陇西囚徒，减罪一等，勿收今年租调。又所发天水三千人，亦复是岁更赋。”在这里，或“调、役”相联，或“租、调”相联，它显然有异于西汉时期“调”的用语。而是指租、赋以外的一种税目名称。东汉初期行“调”的原因，既和当时货币贬值、实物货币复活有关，但也是封建国家巧立名目，扩大财源，增加军费搜刮的一种措施。

作为赋敛专称的“调”与军需征发有密切关系。这有大量史实可证。如《后汉书·刘陶传》：“今西羌逆类私署将帅，皆多段时吏，晓习战陈，识知山川，变诈万端……臣前驿马上便宜，急绝诸郡赋调，冀尚可安。”《后汉书·庞参传》：羌寇转盛，兵费日广。“今复募发百姓，调取谷帛，……外伤羌虏，内困征赋。”又《后汉书·刘虞传》：“幽部应接荒外，资费甚广，岁常割青、冀赋调二亿余钱以给足之。”所有这些事例说明，“调”的征剥已成为东汉解决军费紧张的一大举措。(https://www.daowen.com)

属于赋敛意义的“调”产生后，东汉时期是否将原有的口算、更赋都“统之于调”了呢？不然。史实告诉我们，东汉编户民有了“调”的负担后，原有的算赋、口钱、更赋仍然保留着。[49]在当时是“赋”外有“调”，“赋”、“调”并行，双管齐下。“调”的科派，如同“赋”外加“赋”。

东汉时期的“调”如何征收？史载不详。不过，从一些材料看，当时征调的范围极广。有时是调取货币；[50]有时征调马匹；[51]但大多数情况，似乎是调取谷帛绵绢之类。[52]总之，征调的办法既无定数，无定时，也无定物。正如《后汉书·左雄传》说：“乡官部吏，职斯禄薄，车马衣服，一出于民，廉者取足，贪者充实，特选横调，纷纷不绝。”这种制度上的紊乱，一直延续了一百多年之久。一直到东汉末季曹操平邺以后，于建安九年下令：“其收田租亩四升，户出绢二匹，绵二斤而已，他不得擅兴发。”[53]这才标志着由“调”代“赋”的转变。