地方政权的军事化

秦汉时期，地方政权为郡（国）、县两级制。郡守、县令（长）治民；郡国置都尉，都尉“典兵禁，备盗贼”，[41]用以维持当地治安，兵力不强，职权也有限。东汉初年，罢郡国都尉，仅在多事的边境郡保留都尉一职以理军务。中央对郡国的控制，除每年上计吏汇报等制度之外，自西汉武帝以后，主要是仰仗十三部刺史的巡察监督。刺史当时只是监察官，设置刺史也仅仅属于行政措施的范围。

东汉中叶以后，地方豪强势力迅速发展，他们拥有私兵、部曲，横行于州郡乡里，刺史、郡守不能禁。灵帝时，采纳刘焉建议，改刺史为州牧，兼监军使者，军政重任系于一身，[42]此实州郡政权军事化之开端。

魏晋以后，州郡拥兵，称为“州兵”、“郡兵”，为别于中央军之外的地方武装。州刺史、郡太守多带将军称号以治民而又领兵，同时，以军将为都督，督一郡、数郡，或一州、数州，往往又兼府所之刺史或郡太守，治军而又领民。都督普遍设置于郡州，最后逐步形成几个相对稳定的、范围超过州的地方军区（都督区）。带将军号的刺史、太守，和以都督兼领刺史、太守的军将，既管军事，又理民政，州府、郡府和都督、将军军府并存并立，形成地方政权军事化的明显特征。(https://www.daowen.com)

形成这一特征的具体原因各不相同：有的是因为中央皇权衰弱，地方豪强大族势力强大，为了羁縻之需，不得不以那些武断于乡曲的拥有家兵部曲的豪强，为都督或有将军军号的刺史、守、令；有的是中央皇权强大，派出宗亲为都督或带军号的刺史、守、令，用以震慑地方豪强大族；也有的是少数族贵族建国后，派出军将为都督、镇将或带将军号的刺史守令，对被占领区的百姓（包括汉族和非统治族的大族豪强），实行军事管制。总之，这一特征是分裂割据、战乱频繁、社会动乱的产物。

随着民族融合的加速，民族矛盾渐趋缓和；地方豪强势力日益削弱，中央集权强化；分裂割据走向政治统一，战乱在减少，社会秩序逐渐趋于平静，地方政权也由军事化走上单一政治统治的轨道。这一趋势从北周后期已经露出端倪，隋文帝统一江南前后，并州郡县三级制为州县两级制，合州府、郡府和军府为一府；州、县牧守，又逐渐成为单纯的治民长吏[43]。地方政权从民政机构到军事化，再从军事化到民政化的整个历程，说明魏晋南北朝时期地方政权的临时性和过渡性特征。