从大司农到度支尚书

东汉时期，存在两个与财政管理有关的机构：一个是少府；一个是大司农。他们都属于九卿之一。

东汉的少府，掌管“中服御诸物、衣服、宝货、珍膳之属”，[605]即负责宫廷衣物、珍宝和杂物、肴膳的保管和支付，是一个负责皇室内部消费品调集、储存、分配的机构；而负责全国财政收支的是大司农。

大司农的职责是统管全国钱谷、金帛的征收和支付。所有郡国每年四季都向大司农上报月旦钱谷簿，簿计要分别记载郡国现存和拖欠的钱谷数额等细目；边郡官员，凡请求调剂钱谷，也要呈报大司农，由大司农酌情调剂余缺，以保证供给。京师入库的金帛钱财，由司农部丞负责保管；郡国漕运入京师的粮谷，大司农太仓令收存入仓；大司农之平准令，主要负责全国物价的平衡，兼管“练染作采色”。[606]后一点与司农导官令负责皇室食用米（御米）和干粮制作的职能很相近，都是为宫廷服务的。(https://www.daowen.com)

汉献帝建安（公元196～219年）年间，曹操专政，大兴屯田，大司农属官增置了掌管“民屯”的典农中郎将、典农校尉和典农都尉等农官系统，[607]其职权似有较大扩展。但是，魏晋时期，随着尚书台（省）行政职权范围的扩大，大司农的财政权力却在缩小。魏文帝以司马孚为度支尚书，“军粮计较”均由其负责。[608]魏晋之际，罢“民屯”，农官转为太守、令长，大司农所属的农官系统被裁省；即使还有屯田事宜，亦似由“屯田尚书”（或“田曹尚书”）所掌理，大司农职权衰落。东晋哀帝（公元362～365年）时，省大司农并入都水台；至孝武帝宁康元年（公元373年）才复置大司农。南朝宋元嘉二十九年（公元452年），文帝又省大司农，孝武帝大明四年（公元460年）才再次复置。从哀帝以来，大司农屡次并省，说明它实际统辖的事务很少，已经成为一个可有可无的机构。至萧梁时，司农卿似乎又受到重视，但从它“主农功仓廪”来推测，已经丧失掌管全国金帛货币的职能；从其属官增置左、中、右3仓丞，荚、荻、箬3库丞[609]来看，它实际上已向仓库大总管这个事务官方面转化。北齐时，司农寺卿“掌仓市薪菜、园池果实”，[610]成为货真价实的以负责京师粮食、薪菜等储存、保管为主要职能的事务官官署；而东汉时执掌全国财政收支的大权，已经转移到创建于曹魏的度支尚书手中。