二　郡太守、郡守

秦汉以来，郡有京郡与外郡之别，京郡重而外郡轻。西汉都长安，置京兆尹；东汉都洛阳，置河南尹。曹魏建国，仍都洛阳，置河南尹，二千石，第三品。[85]晋承魏制，以河南京郡为百郡之首，特重其人选。晋武帝以中书令庾纯，侍中、奉车都尉王恂等任此职。[86]东晋徙都建康，初置丹阳内史，后改为丹阳尹；南朝宋、齐、梁、陈，都置丹阳尹以典镇京师。北魏前期，建都平城，置代尹，[87]又曾称“万年尹”；[88]后迁都洛阳，复置河南尹。魏分东、西，东魏都邺城，置魏尹，北齐改称“清都尹”；西魏、北周都长安，复置京兆尹。[89]

三国时，郡置太守，二千石，第五品。曹魏时，太守多加将军号。魏明帝时，分郡为剧、中、平三等：剧郡太守当送质子，并减本郡役。[90]晋太守按例加将军号，不加者人以为耻。[91]晋制：莅民之官（刺史、太守、县令），每任以6年为期。泰始四年（公元268年）诏，令郡守三载一巡行所属县[92]；太康八年，又诏郡守有治绩，然后入为京官。[93]又规定春夏农时，郡守、县令不迁转，以免妨碍农时。[94]

东晋时期，制度紊乱，朝廷委任守宰，“惟以恤贫为先”，虽规定6年为一届，但任职者“富足便退”；加上郡县长吏，“或兼台职”，“或带府官”，相互领帖，迁转无常，吏治腐败。[95](https://www.daowen.com)

南朝刘宋，仍行莅民之官6年为一届的制度，孝武帝时改为3年小满换届。阮佃夫、王道隆、杨运长执政柄，内外官员，任意除授，仆从附隶之辈，皆受不次之职，职官混乱。[96]萧齐建武三年（公元496年），明帝虽曾明令恢复守令6年一届任期制，[97]但事实上从东晋一直延续到梁、陈，刺史、太守、县令等莅民之官，迁转十分频繁，从而使新旧交替，接连不断，送故迎新，交错于道路，馈赠役夫莫不出自百姓，扰民几无宁日。[98]

北魏天赐元年（公元404年），道武帝诏州郡县各置三长吏，但以郡守上有刺史，下有县令，故虽置太守而不临民。[99]延兴三年（公元473年），孝文帝奖励吏治，诏称太守能静一郡者兼治2郡，食其禄；能静2郡者兼治3郡，3年升迁为刺史。[100]太和十七年（公元493年）六月乙巳颁布《职令》，同时规定：“郡太守、内史、相、县令，并以六年为限。”[101]孝昌（公元525～527年）后，刺史、太守多为当部都督，烦扰百姓。至北齐初，规定“非实在边要、见有兵马者”，悉皆禁断为当部都督。[102]天保七年（公元556年），文宣帝以“要荒之所，旧多浮伪，百室之邑，便立州名，三户之民，空张郡目”，下诏并省3州、153郡、589县。[103]又分郡为三等九级。等级不同，其太守的岁秩、佐吏的数量也不等。[104]北周闵帝元年（公元557年），诏改“郡太守”为“郡守”。[105]后来又规定，以领户的多少，定郡守的品命禄秩。[106]