一 王国内史和相
州成为地方最高行政区后,封国和郡一样,也下降成为介乎州、县之间的行政区划,其行政长官有时称“相”,有时改称“内史”。
三国时,曹魏所封诸王国,置相1人,二千石,第五品,职任如郡太守;又置都尉1人,品秩职任如郡尉。其外,为了辅导诸王,置师、保和友各1人;王国官员则有郎中令、中尉、大农、常侍、侍郎、家令等员。又特置监国谒者,用以监督伺察诸王的言行。国兵只有老弱病残者,其数亦不足300人。[73]
西晋封诸王,以郡为国。[74]改国相为“内史”,职仍如太守;[75]郎中令、中尉、大农,称为王国“三卿”;[76]其他国官略同于曹魏。唯有大国置上中下三军,兵5000;次国置上下二军,兵3000;小国置一军,兵1500人。[77]东晋时,诸王多不就国,王国徒具虚名,但食租税而已。魏晋时期,封国租税,王“三分食一”;东晋太兴元年(公元318年),改为“九分食一”。[78]
南朝刘宋时期,王国不分大小,一律置三军。[79]明帝(公元465~472年)以后,制凡皇子皇弟,虽非都督,也“开府”,置记室参军,这是诸王国除国官之外,置“府”官的开端。若为小号将军,得充大郡或边守,置佐吏,不得置长史。[80]萧梁时,王国“府官”、“国官”并置:府则置长史、司马、从事中郎、谘议参军;国则置傅、相,以及郎中令、将军、常侍等。[81]从晋以下,皇帝为监视督察诸王,置典签,其职能与曹魏时的监国谒者相似。(https://www.daowen.com)
北魏孝文帝改制,封爵加“开国”者食邑,而封户行“亲疏世减之法”,亲王2000户,始蕃1000户,二蕃500户,三蕃300户;食租税之制:王食其半,公食1/3,侯、伯1/4,子男1/5。[82]诸王国官,略同于晋宋。
北齐行魏制,唯称王国“封内之调,尽以入台,三分食一;公以下四分食一”。[83]似乎是封国内租调全部由朝廷征收,然后再按三分食一、四分食一的规定,另行拨给。北周五等爵均加“开国”二字;授柱国大将军开府仪同者,加使持节大都督。[84]王官情况不详。