二　官员任期

两汉官员任期，史无明文规定，但多重久任。[280]东汉后期吏治腐败，任用制度也极紊乱，以致“选代交互，令长月易”，[281]“公卿尚书，亦复如此。”[282]

晋时刺史守令等莅民之官，规定任期6年。但早在西晋时，此制也未严格执行，形成“长吏到官，未几便迁”，以致“百姓困于无定，吏卒疲于送迎”。[283]会稽主簿虞预也指出：“自顷，长吏轻多去来，送故迎新，交错道路。”[284]为什么会这样？东晋孝武帝时，范宁说得明白：当时选任守宰的标准不是德、才，或者“清平”之类，而是“惟以恤贫为先”，因此，“虽制有六年，而富足便退。”[285]为了捞钱，“受迎者惟恐船马之不多，见送者惟恨吏卒之常少，”[286]谁管你任期几载，治绩如何？

刘宋初年，政局尚未稳定，莅民之官，任职尚无规定期限。文帝时（公元424～453年），“守宰之职，以六期为断。”[287]从元嘉二十七年（公元450年）到孝武帝孝建（公元454～456年）初，“兵连不息”，政制紊乱，[288]守宰任期，缩短为3年，因此谢庄上表陈求贤之义，有云：“今莅人之职，宜遵六年之限。”[289]李延寿据此评议说：“初，文帝世，限年三十而仕，郡县六周乃代选，刺史或十余年。至是皆易之，仕者不拘长少，莅人以三周为满，宋之善政于是乎衰！”[290]其实，即使“三周为满”之制，刘宋也未必能执行。

萧齐武帝永明元年（公元483年）三月诏，重申“莅民之职，一以小满为限”。[291]所谓“小满”，即任期3年[292]。《南史·吕文显传》有一段追溯和概括：“晋、宋旧制，宰人之官，以六年为限；近世以六年过久，又以三周为期，谓之‘小满’。而迁换去来，又不依三周之制，送故迎新，吏人疲于道路。”此语系于永明三年（公元485年）之后，说明它是永明元年“三周为期”制度的重申，即“三周为期”之制，此前也未能真正执行。建武三年（公元496年）正月己巳，明帝“诏申明守长六周之制”。[293]既然“小满之制”也无法执行，“六周之制”自然更是空文。(https://www.daowen.com)

梁陈沿袭宋齐，守宰任期，3周小满，或迁或解。梁武帝天监六年（公元507年），孙谦出为零陵太守，“九年，以年老，征为光禄大夫。”[294]陈到仲举天嘉三年（公元562年）为丹阳尹，这个不理世务，“聚财酣饮”之徒，天嘉“六年，秩满，解尹”。[295]陈阴铿《罢故章县诗》有云：“秩满三秋暮，舟虚一水滨；漫漫遵归道，悽悽对别津”；“被里恒客吏，正朝不系民；唯当有一犊，留持赠后人。”[296]守宰小满解职之制，对于稍有志于世务的官吏来说，均嫌短暂，因此，往往有凄怆之感。

北魏地方守宰，试守为1年，岁满即真。任期为6年，期满则迁转更代。孝文帝时，穆羆为汾州刺史，吐京太守刘升，“在郡甚有威惠”，限满当还都，“胡民”800余人到州请求留任，照为奏请，孝文准奏。羆在州“威化大行”，孝文帝以羆“政通民悦，增秩延限”。[297]房景伯为清河太守，“旧守令六年为限，限满将代”，郡民韩灵和等300余人“表诉乞留，复加二载”。[298]韦崇任“乡郡太守，更满应代，吏民诣厥乞留，复延三年在郡九年”。[299]以上“增秩”、“延限”的措施，大概就是具体执行孝文帝延兴二年（公元472年）十二月庚戌诏，“自今牧守温仁清俭、克己奉公者，可久于其任”。并且声称，要“著之于令，永为彝准”。[300]

以上主要是“莅民之官”，即州、郡、县守宰任期之制；至于朝官和冗散僚佐，大概也都有任期年限或常例（如秘书郎，“例百日便迁”）。不过在门阀制度制约下，这种任期往往只不过是士族及其子弟“平流进取”的一个个阶梯而已。