南海开发与西中南沙海域管辖权

在海南建立南海综合开发战略基地，重要的是应明确落实海南对西中南沙海域的管辖权。这可以起到一举两得的积极效应。对中央来说，明晰海南对“西中南沙海域管辖权”不仅可以尽快实现南海“共同开发”的实质性突破，保障国家的战略安全，而且可以降低由此引发的外交敏感度。对海南来说，明晰“西中南沙海域管辖权”可以突破南海资源开发的体制性障碍，大大提升海南的战略地位，推动海南实现“海洋强省”的战略目标。

（1）明确和落实“西中南沙海域管辖权”是维护我国南海权益的重要途径。我国维护南海权益面临的突出矛盾是领海外海域管辖权不明确，制度缺失，难以落实，造成南海权益频频遭受部分国家的侵犯。提高我国南海执法水平和维护能力，首要的措施是明晰海南对“西中南沙海域管辖权”。

（2）明确和落实海南“西中南沙海域管辖权”可以构筑我国与东盟部分国家南海争端的外交缓冲墙，避免冲突升级。我国与东盟建立了战略伙伴关系，形成了政治上相互尊重，经济上相互促进的良好态势。随着中国—东盟自由贸易区的成立，双边经贸关系进入了新阶段。但南海主权之争始终是中国与东盟各国十分敏感的问题。如果能充分发挥海南对西中南沙海域的管辖权，通过一个地方政府加快南海开发，并赋予海南在南海争端上的部分处置权，由我国一个省去处理与其他国家之间的矛盾，不仅可以在国家和国家之间构筑一道“缓冲墙”，遇有争端可降低事态的进一步升级，给中央留有更大的回旋余地，还可以极大地激发地方开发南海、保护南海的积极性。

（3）赋予海南明晰的“西中南沙海域管辖权”是实施南海开发战略的现实需求。从挺进南海，开发南海的战略需求看，关键是要赋予海南与事权相应的“西中南沙海域管辖权”。(https://www.daowen.com)

——赋予海南明晰的“西中南沙海域管辖权”，是建立南海综合开发战略基地的基础。

——落实“西中南沙海域管辖权”，为南海综合开发战略基地建设提供制度保障。

——赋予海南明确的“西中南沙海域管辖权”符合相关法律精神。我国《海域使用管理法》中明确规定，在中央统一管理的原则下，国务院可以授权地方政府负责行政区毗邻海域使用活动的监督管理，即实行中央统一管理和授权地方分级管理相结合的管理体制。^[8]唯有如此，“以开发养开发”，在满足国家开发南海需求的同时，提高地方的积极性和自身可持续发展能力，才能建立起南海开发战略基地的长效保障机制。

（4）海南具备行使“西中南沙海域管辖权”的良好基础和实际经验。从自身条件看，海南行使“西中南沙海域管辖权”是历史的延续，也具备立法经验和经济基础，完全有能力把这个权力用好、管好。