县级财政能力对县级基本公共服务供给及其行为的影响

县级政府是我国的基层政府，面向广大农村地区和农村人口，承担着大量提供基础教育、医疗卫生、社会保障、基础设施等基本公共服务的职责。第四章的研究发现县级政府财政收支矛盾日益突出，财政自给能力不断弱化，人均县级财政收入远低于全国平均人均财政收入，财政收入增长缺乏弹性，财政收入具有不稳定性，并且财政收入的质量存在着一定的问题，主要对非税收入、上级转移支付依赖性比较大，政府负债严重。县级政府缺乏足够的财力严重影响到了县级基本公共服务尤其是农村基本公共服务的提供，也导致了县级基本公共服务提供的地区差距、城乡差距和县域内部的城乡之间差距的扩大（第三章），严重威胁到我国基层政权稳定以及经济社会的协调发展。如何有效实现县乡基层政府财政解困，提升县级政府提供基本公共服务的财力保障，是摆在我国政府和学术界面前的一项重大课题。

在多级政府体制下，县级政府财力的大小与地方经济发展状况、产业结构和财源结构密切相关，同时也由与其政治体制相结合的财政体制所决定，财政体制是影响县级政府财力大小的主要因素之一。假定在县级政府的经济发展水平和产业结构给定的情况下，县级政府自身财力不足的弥补主要靠来自上级政府的转移支付，包括一般性转移支付和专项转移支付。来自上级政府大量的转移支付，用来弥补县级财政的部分缺口，纠正财力的纵向不平衡和横向不平衡，促进公共服务的均等化。

本章旨在考察在目前的财政分权体制下影响县级基本公共服务供给及其均等化的因素有哪些，这主要有三个方面的研究内容。(https://www.daowen.com)

一是在目前县级政府面临的巨大财政压力下，现有的县级财政能力对县级基本公共服务供给会产生怎样的影响？是否能够促进省际以及省内县际基本公共服务的均等化？回答这些问题，对于理解中国县级财政困难的机理，提升县级政府提供基本公共服务的财力保障具有一定的现实意义。

二是转移支付是影响县级政府财力和县级基本公共服务均等化的重要因素之一。由于目前县级政府对来自上级政府的转移支付依赖性很大，转移支付主要分为一般性转移支付和专项转移支付两种类型，不同类型的转移支付所产生的效应不同，为此，需要考察转移支付对县级基本公共服务供给产生了哪些影响，特别是一般性转移支付是否促进了基本公共服务的均等化。回答这些问题，对于完善财政转移支付，缓解县级财政困难，实现基本公共服务均等化具有一定的现实意义^[1]。

三是县级财政的严重不足，不仅影响到公共产品供给的水平和质量，而且会导致基本公共服务供给轨迹的分化，公共服务供给的结构性失衡。为此，需要考察财政体制导致的县级财政压力是否改变了地方政府公共服务支出的政策取向，哪些公共服务的提供得到了强化，哪些公共服务的提供出现了弱化，导致这一行为的机理又是什么。回答这些问题，对于规范县级政府公共服务的支出行为，提高基本公共服务的供给水平，防止县级公共服务供给与需求的脱节具有一定的现实意义。