县级政府财力状况的评价指标
如何来评价县级政府财政基础的薄弱情况以及政府财力状况，必须要建立一套完整的指标体系加以评估。县级政府的财力最终要满足基本支出的需求，支撑基本公共服务的提供，但是，财力要多少，才能满足公共服务支出要求，在不同的地区有不同的标准，因为至少由于地理面积、气候、市场发育程度、经济发展状况等原因而导致的公共服务成本是不同的。为此，在设计评价指标的时候，必须要考虑指标的科学性、合理性和适用性。本书认为对县级政府财力状况的评价必须要用结果指标而不是用过程指标来解释，并从财政收入类指标、财政支出类、财政收支对比指标、影响县级财政收支的经济类指标全面系统地进行分析和评价。
（一）财政收入类指标
1.一般公共预算收入总量及其增速
一般公共预算收入是县级政府财政收入的主体，地方一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。一般公共预算收入的总量及其增速反映了一个财政年度内县级政府可用财力及其变动状况。
2.人均公共财政收入（人均一般公共预算收入）
人均公共财政收入是某一财政年度财政收入与某地常住人口的比例，与公共财政收入总量相比，这一指标能够更加客观地反映一个国家或地区的财政实力。在中央统一制定税收政策下，该指标与人均GDP的对比，可以反映出地方的收入组织能力。这是既包含经济发展水平因素，又包含税收努力程度因素，但不包含财政体制因素决定的财政收入分配。
3.各级财政收入占全部财政收入的比重
各级财政收入占全部财政收入的比重，是从政府级次构成的角度，来分析各级地方政府的财政收入状况。从这一指标中可以判断县级政府在五级政府的财力分配中所处的状况。
4.可支配财力
可支配财力是地方各级政府在收入上解和接受补助后，实际可直接用于安排支出的规模，它反映了地方各级政府的真实财力。地方可支配财力=地方本级收入+上级政府对本级政府的税收返还和转移支付+下级政府的上解收入-各项对上级政府的上解。
5.转移支付力度
转移支付力度=转移支付总额/一般公共预算收入（支出）。该指标的大小不能绝对确定财政困难与否，但是有一点，该指标的数值越大，则意味着基层财政对上级财政的依赖性就越大，自身财政状况就越差，财政压力可能性就越大。
（二）财政支出类指标
财政支出是指各级财政将归其所支配的财力，有计划地分配使用到各种用途上去的分配活动，反映着一个政府的支出需求。在公共财政体系中，财政支出是与政府的职能最为密切的概念。因此，县级财政支出规模、结构的确定与调整，对于县级政府职能的履行和地方经济、文化、教育以及公共设施和卫生保健事业的发展都有着至关重要的作用和影响。
1.一般公共预算支出总量和增速
从一级政府的财政支出总量和增速中，我们可以看出一个政府活动的轨迹，一个政府真实的财力状况，判断一个政府提供公共产品和公共服务能力的强弱。(https://www.daowen.com)
2.人均公共财政支出（人均一般公共预算支出）
此项指标是某一财政年度县级公共财政支出总量与常住人口的比重，反映了政府提供公共产品的水平高低，该指标数值越小，说明政府提供公共产品的能力越低，财政越困难。
3.基本行政支出占一般公共预算支出的比重
基本行政支出比重=基本行政支出/一般公共预算支出。其用以反映政府运转成本的高低。当基层财政支出构成中，基本行政支出中特别是用于工资发放的比率在财政支出中的比重越大，财政养人压力越大，则我国基层财政就越困难。
4.各级财政支出占全部财政支出的比重
各级财政支出占全部财政支出的比重，是从政府级次构成的角度来分析各级地方政府的财政支出需求和承担的支出责任。
（三）财政收支的对比——财政自给率
本书将中央与地方财政收入划分为两个过程，来分别分析在不同过程中的地方财政自给能力。
第一个过程是“初次分配”，反映在收入上解、接受补助之前的财政收支对比状况，反映着由财政体制规定的各级政府间财政资源的初次分配关系，这里财政自给率1=本级组织收入/本级支出。
第二个过程是“再分配”的过程，即中央对地方实行税收返还和转移支付补助，而地方对中央实行上解。经过再分配之后实际形成的本级可支配财力对本级支出的满足程度，反映了地方各级财政实际的收支平衡状况。财政自给率2=本级可支配收入/本级支出。
（四）影响县级财政收支状况的经济类指标
1.财政收支占GDP的比重
这是指当年一般公共财政预算收入和支出总额占当年GDP的比重。一方面，它反映了财政在GDP分配中的集中度，以及对经济和社会发展的调配能力有多大；另一方面，也反映了单位GDP对财政收入和财政支出的贡献额。同时，这一指标不仅可以粗略地反映政府在经济中的作用，也从另一方面反映了一个国家或政府在经济发展中所承担的宏观财政负担。
2.财政收支的弹性分析
包括公共财政收入增长速度、财政支出增长速度与GDP增长速度的比例，被称为财政收入和财政支出的弹性系数，其经济含义是分析两者之间的协调关系。