第三节 本章小结
由于县级研究数据的限制，本著作重点对县级政府一般公共预算收入的现实财力状况进行了评估，一般公共预算反映了县级政府的可支配财力，是县级政府真正的财政基础。本章通过设立财政收入类、财政支出类、财政收支对比类、影响县级财政收支状况经济类的系列指标，对县级政府财政收入的形式和内容、县级财政支出、县级财政自给能力、转移支付运行等进行了全面而系统的评估，分析县级财政基础以及财政压力的形成和表现。
从收入的角度来看，（1）随着经济的发展，1993—2015年，县级一般公共预算收入的总量和人均一般公共预算收入的绝对值在不断增长。县级财政收入占GDP比重虽然不高，但总体呈上升趋势；总体来看，县级财政能力在逐步提升。但从县级财政收入对GDP的弹性系数来看，财政收入增长缺乏弹性，财政收入具有不稳定性。（2）人均县级财政收入远低于全国平均人均财政收入，这说明广大县域人口真正获得的财政收入并不高。（3）从县级财政收入的形式构成来看，非税收入增长较快，尤其是县级政府对土地相关的税费收入依赖较大。（4）在县级政府财力的构成中，属于非税收入范畴的国有资本经营收入对县级财力的贡献却没有被充分挖掘。（5）县级政府缺乏稳定的自主财源，对上级政府的转移支付依赖较大，中西部地区县级政府对上级财政转移支付的依赖性远大于东部地区。（6）县级政府的债务规模不断扩张，增长较快，已经成为县级政府补充预算内财力不足的重要手段，但是政府债务规模过大也给县级政府带来了巨大的还款压力，且蕴含着巨大的财政风险。（7）从中央和地方财政收入的层级构成来看，中央财政收入占全国财政收入的比重远大于省、地市、县和乡镇四级地方政府。从地方各级财政收入级次的构成来看，省、地级市两级财政收入所占的比重要远高于县乡两级财政收入的比重，作为基层政府的县和乡镇两级，在五级政府之间的财力分配中处于弱势地位，各级政府随着政府级次的降低，其在政府间财政关系中所处的劣势逐渐明显。（8）从县级财政收入的地区结构来看，地区间的两极分化日趋严重，地区差距的财力差距不断扩大。
从财政支出的角度来看：（1）1993—2015年，无论是全国县级一般公共预算支出总量，还是县级财政支出的相对比重，都呈现出不断增长的趋势，且县级财政支出的增长速度远大于全国财政支出的增长速度，这说明县级政府在公共服务提供中扮演着重要的作用。（2）从人均县级财政支出来看，支出规模也不断增加，但是人均县级财政支出水平要低于全国人均财政支出水平，国家对县域财政投入还较低。（3）从县级财政支出的层级结构来看，财政支出的责任不断向县级政府集中。（4）县级政府不断调整支出结构，加大对民生项目的投入力度，县级政府是教育、支农、医疗卫生、社会保障和就业等基本公共服务的主要提供者。（5）县级政府行政管理费（一般公共服务支出）的不断下降，有利于节约政府资金，减轻了县级财政的支出压力。（6）县级财政支出对转移支付的依赖性很大，由东到西，逐步递增。由于中央政府对西部地区转移支付的大力支持，西部地区人均县级财政支出的增长更是突飞猛进，接近甚至反超东部地区，西部地区的财政支出能力有了很大的提高，省际人均财政支出差距扩大的趋势得到一定程度的控制。
从县级财政收支的对比来看：（1）五级政府财力“初次分配”中，县级财政自给能力最低；省际县级财政的能力差距比较大，虽然2008年后差距有所缩小，但仍然维持在一个较高的水平；（2）在五级政府财力“再分配”中，考虑到了上级政府转移支付的因素后，县级政府的财政状况都有了很大的好转，西部地区受益最多，但绝大多数省的县级可支配收入还是弥补不了日益扩大的财政缺口。
总之，县级财政收支矛盾的日益突出，财政自给能力的不断弱化，将严重影响到我国县级基本公共服务提供水平和均等化的实现。
【注释】
[1]于国安编著：《山东省县乡财政体制研究》，经济科学出版社2009年版，第94-99页。
[2]财政部课题组：“建立和完善县级基本财力保障机制”，《中国财政》，2012年第19期，第26-30页。
[3]财政部：《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》（财预〔2010〕443号），http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/2010nianwengao/wengao8/201011/t20101117_349222.html。
[4]国务院办公厅《转发财政部关于调整和完善县级基本财力保障机制意见的通知》（国办发〔2013〕112号），http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-01/10/content_8093.htm。
[5]地方政府财政能力研究课题组：“地方政府的财政能力研究——以新疆维吾尔自治区为例”，《财政研究》，2007第9期，第57-63页。
[6]本部分的内容借鉴了李萍等著：《财政体制简明图解》，中国财政经济出版社2010年版，第127页的部分观点。
[7]2016年5月1日全面实施“营改增”后地方按税收缴纳地分享增值税的50%。
[8]黄佩华：“财政改革和省级以下的财政”，《经济社会体制比较》，1994年第5期，第38-40页。
[9]孙潭镇、朱钢：“我国乡镇制度外财政分析”，《经济研究》，1993年第9期，第38-44页。
[10]樊纲：“论公共收支的新规范——我国乡镇‘非规范收入’若干个案的研究与思考”，《经济研究》，1995年第6期，第34-43页。
[11]贾康、刘军民：“非税收入规范化管理研究”，《税务研究》，2005年第4期，第24-31页。
[12]李扬、杨之刚、张敬：“中国城市财政的回顾和展望”，《经济研究参考》，1992年第25期，第16-36页。
[13]同[1]。
[14]从2012年起，各级政府一般预算收入改称公共财政预算收入，新《预算法》又将其改称“一般公共预算收入”，在统计口径上相同。
[15]2009年后，财力性转移支付改为一般性转移支付。
[16]2009年后，一般性转移支付改为均衡性转移支付。(https://www.daowen.com)
[17]http：//finance.sina.com.cn/stock/t/2017-01-23/doc-ifxzutkf2417535.shtml。
[18]刘尚希：“正确认识‘土地财政’”，中国经济网，2015年5月6日。
[19]安徽省是位于中国中部地区的农业大省，农村户籍人口占全省人口的77.1%。安徽省是中国农村改革的发祥地，安徽省许多经验已被提炼成全国性的政策措施。截至2014年年末，共有106个县级单位（其中真正的县为56个），县域常住人口6 082.9万人，占全省总人口的87.1%，其中县级常住人口（县级市，不包括市辖区）为3 980万人，占全省总人口的57.44%，安徽省的县级财政状况是中国县级财政问题的一个缩影，在中部地区的几个省份中具有一定代表性和特殊性。
[20]2011年，安徽省撤销巢湖地级市，将其变为县级市，并由合肥市代管，原先巢湖市下辖的庐江县、和县、含山县、无为县分别划归为合肥市、马鞍山市、芜湖三市管辖。这样安徽省原先由61个县（县级市）变为62个。为了保证统计口径的前后一致，由于巢湖市的行政级别产生了变化，故统计中予以剔除。
[21]2010年开始，许多地方政府采用对房地产限购的行政手段，以达到控制房价增速过快的目的。
[22]钱锋：“多城市地方政府土地储备虚假抵押融资”，《中国经营报》，2015年5月。
[23]财政部公布2013年全国国有企业财务决算情况，http：//www.gov.cn/xinwen/2014-07/28/content_2725636.htm。
[24]“国资管理与央企成长若干关键词”，《现代国企研究》，2010年第2期，第44-45页。
[25]熊志军：“国有资本经营收益论析”，《中国党政干部论坛》，2012年第10期，第13-16页。
[26]根据国家统计局的划分标准，将全国划分为东部、中部和西部。其中，东部包括北京、福建、广东、海南、河北、江苏、辽宁、山东、上海、天津、浙江；中部包括安徽、河南、黑龙江、湖北、湖南、吉林、江西、山西；西部包括甘肃、广西、贵州、内蒙古、宁夏、青海、陕西、四川、西藏、新疆、云南、重庆。
[27]高强：“‘十二五’时期深化财政体制和税收制度改革的思考”，《国家行政学院学报》，2010年第6期，第8-15页。
[28]审计署2012年第26号公告。
[29]国家审计署：全国政府性债务审计结果，2013年12月30日。
[30]资料来源于本研究课题组参与者陈麦迪：《地方政府性债务风险问题研究——以W市为例》，上海财经大学硕士论文，2015年。
[31]其他举债包括国有企业承担公益性项目举借债务、地方政府对工程承包公司的债务等。
[32]资料来源于本项目课题组参与者陈麦迪：《地方政府性债务风险问题研究——以W市为例》，上海财经大学硕士论文，2015年。
[33]经济观察网，http：//www.eeo.com.cn/2014/0715/263431.shtml。
[34]资料来自本研究的实地调查。
[35]张立承：《中国县乡公共财政运行机理研究》，中国农业大学博士论文，2003年。
[36]行政管理费”与“一般公共服务”有很大的相似性，但统计口径不一样，不能直接比较。
[37]陶勇：“中国县级财政的困境及其出路”，《甘肃行政学院学报》，2009年第2期，第59-65页。