县级基本公共服务供给财力短缺的体制性原因分析

本书第三章以县级义务教育、县级公共卫生、县级社会保障、县级基础设施为例，系统地分析了县级基本公共服务提供的水平和均等化的现状，得出的基本结论是在中央和地方财政的大力支持下，县级基本公共服务提供的水平有了一定的提高，但是地区间、城乡间供给水平的差距较大，且两极分化严重。在第四章，本著作对中国县级财政的基础和财力状况进行了考察和评估，得出的基本结论是：随着经济的发展，虽然总体上县域财政能力有了一定程度的改善，但收支矛盾日益突出，财政自给能力弱化，地区间财力差距较大，严重影响到了县域基本公共服务的提供能力。

影响县级基本公共服务的提供以及造成县级财政困难的原因错综复杂，有历史的、现实的、经济的、政策的、政治的、体制的等各方面的原因，是一个复杂的系统工程。在这些复杂的原因中，我们必须抓住主要问题和主要矛盾，突出重点，才能有效地解决问题。从县级基本公共服务提供能力和县级财政困难的表面性原因来看，主要是由于县域经济发展缓慢，县乡财源结构单一，特别是一些农业县过分依赖第一产业，而第一产业增长空间有限，一般是“农业大县，财政穷县”，因此，县级财政问题也是农业财政的问题。此外，公共服务的提供方式、公共服务供给的效率，在很大程度上也影响到基本公共服务提供的水平。(https://www.daowen.com)

从横向体制的视角来看，就是长期以来我国实行的是城乡分治格局，城乡分治固化了国家的二元经济结构，加剧了城乡之间的割裂状态，也是造成基层财政困难的根本原因之一。从纵向的体制来看，分税制的缺陷是造成我国县级财政困难的体制性原因，这一点理论和实践部门已经取得了共识。同时，本书还认为，造成我国财政体制财权、事权与财力不对称的现象背后，是中国政治集权与经济分权的冲突、政府治理结构的缺陷。为此，本章将从经济、财政、行政、政治多视角的融合，来全面系统地分析造成我国县级基本公共服务供给不足、地区和城乡差距大和县级财政困难的体制性和政策性原因。