国家财政对城乡投入存在着巨大差异
（一）国家财政农业投入严重不足，农业成为国民经济增长的“短板”
城乡分治的二元经济结构，势必导致城乡二元的财政投入格局。国家财政对农业投入的不足，对城乡投入的巨大差异，使得农村公共服务的提供严重不足，城乡差距扩大，也使得为广大农民提供主要公共产品的县级财政举步维艰。
从国家财政支农支出来看，虽然支农支出的绝对值不断增加，但从相对量来看，农业支出占国家财政支出的比重一直较低。从表6.1可以看出，1991—1999年，20世纪90年代这一比重基本上是不断下降的趋势，1998年短暂上升后，随后又迅速降低，2006年，农业支出占财政支出的比重为7.58%。1978—2015年，农业GDP占整个GDP的比重呈不断下降趋势，2015年，农业GDP占整个GDP的比重只有9.2%（如图6.2）。
图6.2 农业GDP占GDP的比重
数据来源：根据《中国统计年鉴》计算获得。
农业基本建设支出是形成农业固定资产的主要支出形式，它直接影响到农村公共产品或服务供给的水平和质量，1991—2006年，虽然国家财政对农业基本建设支出的绝对值一直在增加，但相对值的比重一直不高。20世纪90年代以后，这一比重有所提高，基本在13%—16%波动，1998年，由于国家用增发的国债用于农业基本建设投资，这一比重高达33%，但1999年又不断下降，2006年，这一数值下降到了11.49%（见表6.1）。
表6.1 国家财政支农支出以及农业基本建设支出情况
数据来源：各年《中国财政年鉴》。
注：从1998年开始，农业基本建设支出包括增发国债安排的支出。因2007年实行政府收支分类的改革，农业支出和基本建设支出的预算科目有了很大的调整，为了说明问题，本书采用了1991—2006年的数据。(https://www.daowen.com)
地方财政是支援农业的主力军，本书对2009—2015年地方财政对农业的支出数据进行了整理，可以看出，地方财政对农业投入的绝对值是不断增加的，但相对值即农业支出占地方财政支出的比重却很低，呈下降态势。并且在地方财政对农业的支出里面，并不是所有的资金都是用于农业、农村和农民的，有相当一部分是用于涉农政府部门的行政运行、一般行政管理、机关服务、事业运行、农垦运行、执法监管、农业行业业务管理、对外交流、统计监测与信息服务等方面的支出，2009—2015年，这些非农业支出的比重逐年递增，2015年达到38.94%（见表6.2），资金的“漏出效应”非常明显。
表6.2 地方财政对农业的支出
数据来源：根据财政部网站的数据整理计算获得。本表中的数据为决算数。
国家财政对农业投入的不足，特别是基本建设投入的不足，使得农业成为国民经济的“短板”，导致了农业GDP占整个GDP的比重逐年下滑（如图6.2），制约了农业和农村经济的发展。因此，基于农业为主导产业的县域经济，收入增长缓慢，财政状况捉襟见肘。
（二）对城乡基本公共服务的投入存在着巨大差异
本书第三章已经花费了很多的笔墨从投入和产出两方面，对县级基本教育、公共卫生、社会保障和基础设施的城乡差距和地区差距进行了研究，这里就不再赘述。
因此，在城乡分治的二元公共产品供给体制下，城市和县城的公共产品和公共服务往往是政府免费和半免费提供的，而广大农村人口获得的公共产品和公共服务远低于城市居民，并且很多时候是由自己自掏腰包，农村税费改革以前主要是靠乡镇自筹资金和“三提五统”由农民自我负担，农村税费改革后采取“一事一议”等方式筹集，这是非常不公平的。
这种非均衡的制度安排使得县域公共产品尤其是农村公共产品的供给严重短缺，农业发展脆弱，农村基础设施老化，农村教育、医疗卫生、社会保障等公共服务的供给严重不足，远远不能满足广大农村人口的需求。农村公共产品的瓶颈和“病残”，极大地制约了农业和农村社会的可持续发展，影响了农民的利益，使县乡经济相较于高速发展的城市经济严重滞后，这也是许多农业大县财政困难的主要原因。