【档案保存期限】
期货经营机构、期货交易场所、期货结算机构、期货服务机构和非期货经营机构结算参与人等应当按照规定妥善保存与业务经营相关的资料和信息,任何人不得泄露、隐匿、伪造、篡改或者毁损。期货经营机构、期货交易场所、期货结算机构和非期货经营机构结算参与人的信息和资料的保存期限不得少于二十年;期货服务机构的信息和资料的保存期限不得少于十年。
【条文主旨】
本条是关于期货经营机构、期货交易场所、期货结算机构、期货服务机构和非期货经营机构结算参与人资料和信息保存义务的规定。
【立法背景】
证券法、《期货交易管理条例》均无相似条款,本条是本法的重要创新。
【条文解读】
一、负有保存义务的主体
负有保存与业务经营相关资料和信息保存义务的主体涵盖了国务院期货监管机构监管职责范围内所有被监管对象,即期货经营机构、期货交易所、期货结算机构、期货服务机构和非期货经营结算参与人以及其他将来可被纳入国务院期货监管机构监管管辖权范围内的市场参与者。
二、保存的信息和资料是与业务经营有关的资料和信息
负有保存义务的资料与信息范围是与各市场参与主体业务经营有关的资料和信息,即国务院期货监管机构履行监管职责,对这些市场参与者的经营活动进行日常监督检查和对经营中涉嫌违法违规进行调查需要取证的所有相关资料和信息。
三、保存期限
保存期限应该与相关经营活动可能涉嫌违法犯罪的追诉时效相关联。我国刑法规定的追诉时效根据罪刑轻重分别为5年、10年、15年和20年;一般情况下,行政处罚法针对违法活动的诉讼时效为2年。其中,对涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的违法行为,追责期为5年。本条将资料和信息保存期限针对不同市场参与主体分为两档,期货经营机构、期货交易场所、期货结算机构和非期货经营机构结算参与人保存期限不低于20年,期货服务机构保存期限不得少于10年。
四、保存具体要求
除了按规定期限保存外,对保存资料和信息的真实完整性与保密性也作了要求,即保存义务人要确保保存的资料与信息不得泄露、隐匿、伪造、篡改或者毁损。不得泄露的应该是依法依规不宜公开的非公开并需要依法保密的信息与资料,不包括无需保密的信息与资料。
【关联规范】
《中华人民共和国档案法》第十三条、第二十条、第二十一条。
[1] 《关于坚决制止期货市场盲目发展的通知》,载中国政府网,http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-01/27/content_5036630.htm,最后访问时间:2022年4月30日。
[2] 陈世伟、王珏:《我国期货市场监管体制演进:回顾与展望》,载《江西社会科学》2008年第8期。
[3] 《证监会介绍》,载中国证券监督管理委员会网站,http://www.csrc.gov.cn/csrc/jggk/index.shtml,最后访问时间:2022年6月9日。
[4] [美]史蒂文·L.施瓦茨:《系统风险》,载《乔治城法律杂志》第97卷(2008年),第193~249页。
[5] 现行金融法采用“投资者”概括交易主,现行法规交叉使用“投资者”“客户”概念。多数主张“客户”“投资者”不能涵盖套期保值者。期货立法尝试使用“交易者”指代下达交易指令、最终承担交易结果、直接或间接参与交易的主体。尹中卿:《我国期货立法的难点》,载《人民日报》2014年7月21日。
[6] 《证券期货投资者适当性管理办法》,载中国证券监督管理委员会网站,http://www.csrc.gov.cn/csrc/c101950/c1048083/content.shtml,最后访问时间:2022年4月29日。
[7] 孙玉奎、谢亚:《我国场内衍生品市场发展现状的国际比较》,载《中国证券期货》2018年第3期。(https://www.daowen.com)
[8] 《证券期货投资者适当性管理办法》,载中国证券监督管理委员会网站,http://www.csrc.gov.cn/csrc/c101950/c1048083/content.shtml,最后访问时间:2022年4月29日。
[9] 邢全伟:《中国期货市场发展的历史阶段和向成熟状态的嬗变》,载《中国经济史研究》2018年第2期。
[10] 高尚全:《〈期货交易暂行条例〉的起草工作》,载《中国金融》2021年第7期。
[11] 中证金融研究院:《关于促进期货和衍生品市场健康发展的研究意见》,载《中证证研简报》2019年第12期。http://www.csrc.gov.cn/pub/newsite/,最后访问时间:2022年4月21日。
[12] 中证金融研究院:《关于促进期货和衍生品市场健康发展的研究意见》,载《中证证研简报》2019年第12期。http://www.csrc.gov.cn/pub/newsite/,最后访问时间:2022年4月21日。
[13] 孙玉奎、谢亚:《我国场内衍生品市场发展现状的国际比较》,载《中国证券期货》2018年第3期。
[14] 孙玉奎、谢亚:《我国场内衍生品市场发展现状的国际比较》,载《中国证券期货》2018年第3期。
[15] 中证金融研究院:《关于促进期货和衍生品市场健康发展的研究意见》,载《中证证研简报》2019年第12期。http://www.csrc.gov.cn/pub/newsite/,最后访问时间:2022年4月21日。
[16] 《首次审议期货法草案,规范和促进期货市场健康发展》,载中国政府网,http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202104/a5fdd25b834d49ba88d8acb1f50f9b87.shtml,最后访问时间:2022年2月20日。
[17] 《中国证监会派出机构主要职责及名录》,载中国证券监督管理委员会网站,http://www.csrc.gov.cn/csrc/c101795/c1444899/content.shtml,最后访问时间:2022年2月21日。
[18] 这里监管措施是指狭义意义上的,是指监管机构得到违法违规线索,对涉嫌违法违规的行为进行调查所采取的措施,即案件稽查。
[19] 《中国证券监督管理委员会冻结、查封实施办法》,载中国证券监督管理委员会网站,http://www.csrc.gov.cn/csrc/c106256/c1653994/content.shtml,最后访问时间:2022年4月29日。
[20] 王波、郜峰:《中国证监会的准司法权:保留、废除抑或扩张——以法理学分析为中心》,载《陕西行政学院学报》2012年第2期。
[21] 中国政法大学李曙光教授持此种观点。载法治网,http://www.legaldaily.com.cn/bm/content/2006-04/13/content_298984.htm,最后访问时间:2022年2月12日。
[22] 吴高盛:《〈中华人民共和国行政处罚法〉释义及实用指南》,中国民主法制出版社2015年版,第33~37页。
[23] 张红:《证券监管措施:挑战与应对》,载《政法论坛》2015年第4期。
[24] 《证券期货违法违规行为举报暂行规定》,载中国证券监督管理委员会网站,http://www.csrc.gov.cn/csrc/c100028/c1002103/content.shtml,最后访问时间:2022年4月29日。
[25] 林丽霞、薛承勇比较早地提出将证券监管和解作为创新监管方式的主张。林丽霞、薛承勇:《我国试行证券监管和解制度问题初探》,载《证券市场导报》2006年第10期;叶林、张辉、张昊:《证券执法和解制度的比较研究》,载《西部法学评论》2009年第4期;任莉:《证券监管和解理论与制度研究》,载《中财法律评论》第3卷,就证券监管和解立法进行探讨,任莉在文章中提出证监会先行实践,然后再行立法。
[26] 参见《积极探索监管执法的行政和解新模式》,载《行政管理改革》2014年1月。
[27] 《行政和解试点实施办法》,载中国证券监督管理委员会网站,http://www.csrc.gov.cn/csrc/c106256/c1653992/content.shtml,最后访问时间:2022年4月30日。
[28] 《证监会与相关申请人达成行政和解协议》,载中国证券监督管理委员会网站,http://www.csrc.gov.cn/csrc/c100028/c1001025/content.shtml,最后访问时间:2022年4月30日。
[29] 《证监会与某贸易有限公司等五家机构及其有关工作人员达成行政和解》,载中国证券监督管理委员会网站,http://www.csrc.gov.cn/csrc/c100028/c1000844/content.shtml,最后访问时间:2022年4月30日。
[30] 参见席涛:《证券行政和解制度分析》,载《比较法研究》2020年第3期。
[31] 《证券期货行政执法当事人承诺制度实施办法》,载中国政府网,http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/30/content_5654972.htm,最后访问时间:2022年4月30日。
[32] 《为完善资本市场基础制度建设提供法治保障——司法部、中国证监会负责人就〈证券期货行政执法当事人承诺制度实施办法〉有关问题答记者问》,载中国政府网,http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/29/content_5654792.htm,最后访问时间:2022年4月30日。
[33] 《社会信用体系建设规划纲要》,载中国政府网,http://www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2711418.htm,最后访问时间:2022年5月20日。
[34] 《证券期货市场诚信监督管理暂行办法》,载中国证券监督管理委员会网站,http://www.csrc.gov.cn/csrc/c101930/c1044457/content.shtml,最后访问时间:2022年4月29日。
[35] 《大事记》,载中国期货市场监控中心有限责任公司网站,http://www.cfmmc.com/main/views/zxjs/index.html?id=dsj,最后访问时间:2022年4月29日。
[36] 《大事记》,载中国期货市场监控中心有限责任公司网站,http://www.cfmmc.com/main/views/zxjs/index.html?id=dsj,最后访问时间:2022年4月29日。
[37] 《大事记》,载中国期货市场监控中心有限责任公司网站,http://www.cfmmc.com/main/views/zxjs/index.html?id=dsj,最后访问时间:2022年4月29日。
[38] 《大事记》,载中国期货市场监控中心有限责任公司网站,http://www.cfmmc.com/main/views/zxjs/index.html?id=dsj,最后访问时间:2022年4月29日。
[39] 《职能介绍》,载中国期货市场监控中心有限责任公司网站,http://www.cfmmc.com/main/views/zxjs/index.html,最后访问时间:2022年4月29日。