双重行政机构
在湄公河以西这一地区，原有的世袭土司统治下的摆夷行政体系和由国家任命的县长为代表的外来汉族行政体系共存，使它与西双版纳其他地区区分开来。车里县这两个行政体系的中心相距3英里半。摆夷土司住在景洪，汉族县政府所在地叫做景迈。
景迈实际上是一座古老的城市，很多年以前就已被毁，现在除了城墙和城壕外没有留下什么遗迹。汉人官邸，或办公处，是一座砖瓦建筑，在这片蛮荒的土地上显得相当庄严。这是一座带有碉堡性质的汉式建筑物，墙上挖有枪眼，落成至今不超过40年。景迈仍然是一座摆夷市镇，只有少数汉人居住。汉人只限于官吏、士兵和少部分商人。汉人士兵都是警卫，而地方治安力量全部是摆夷人。尽管土匪猖獗，所有通往思茅的商路都不安全，但在西双版纳境内任何地方都很安全，无需保护。车里县长有权受理西双版纳全境的诉讼。车里至今没有邮局和电报局，邮件和电报都要经过附近商业较繁盛的佛海。
摆夷土司在景洪的府邸是一座巨大的、外形像仓库的建筑物，用各种上好的木料建成，它曾经是当地的骄傲，但现在饱经风霜，已呈黝黑色。屋子下面拴着几匹马。显然，没有进行过美化庭园的工作，甚至没有人管雨季生出的杂草。
在这一片废墟中屹立着后宫，挤满了妇女和儿童。土司是个鸦片烟民，但他的儿子们却是健壮的小伙子。他有一个儿子在曼谷，对一个摆夷人来说，去曼谷是非常遥远的旅行。
西双版纳摆夷的最高统治者是车里土司，当地人称之为召片领。在夷族语言中，“召”是尊称，“片领”指的是领土和版图。因而，召片领与王是同义语。在缅甸和泰国，与他同样地位的人被称为“赫谢”（Khsie）。所有摆夷人都称他“松列爬宾招”，意思相当于“陛下”。他的宫廷由205个官员组成，分为5个等级。显然，这是对于封建组织的直接模仿，也许模仿的就是明代朝廷。
第一级只有4个官员，类似于大臣。第一位是召景哈，声望和权力相当于宰相，但召景哈是一个世袭职位，他的俸禄由景哈摆夷农民的贡赋支付，景哈位于江对岸距景洪不远的地方。景哈百姓只向召景哈纳贡，而不必向召片领纳贡或服劳役。召景哈的职位是几百年前设立的，他在与汉族官员打交道时代表召片领。最初召景哈是由在西双版纳有影响的人物推荐任命，七代以前变成了一个世袭职位。在他以下是另外3位大臣：都龙诰（主要执行官）、都龙发号（主要监督官）和都龙怀朗庄往（助理监督）。都龙是摆夷对官员的一种尊称。怀朗庄往是一个距景洪约20英里的地方，这里的人民只向用它的名字作封号的都龙纳贡。
第二级有8个官员。都龙纳干处理对外事务，即与汉人的关系。“干”在夷语中的意思是一张弓，无疑这一职位最初的职责是管理弓箭。第二个官员是都龙帕萨，管理财政事务，帕萨是夷语的宝库。都龙纳花是右榜大元帅，都龙纳晒是左榜大元帅。都龙召戛统管景洪市场，都龙黑养则管理召片领的家务。都龙纳贺是指挥召片领的仪仗队和卫队的首领。最后，第8个官员是都龙纳麻，他是医生兼兽医，“麻”在夷语中是医学的意思。
16个官员组成第三级。都龙纳坎负责召片领的出巡事务。都龙纳怀在召片领出巡时清理道路，有一队持棍棒的士兵归他指挥。都龙纳黑朗照料所有与召片领狩猎有关的事务。都龙那掌是照料公家的大象的官。两代以前的都龙那掌常常饲养60多头象，一代以前还饲养着12头象，而现在他只养着一头35岁的小象。都龙纳真悍是军事顾问，都龙纳黑旺管理监狱，都龙纳窝管理桥梁。都龙纳远是掌刑官，都龙纳乃是占卜官，都龙纳禄是掌管28人拉的御车的官员，都龙纳扁管理孔雀羽毛。都龙纳广负责祖先祭祀，都龙纳哇监督船舶，盘温法是船舶官的助手，盘闹指挥大刀队，盘费负责雨神祭祀。
第四级有18个官吏。第一个是首席文官兼史官，叫都龙纳欠，他的助手是盘冒空。这两人又有6个等级较低的助手：盘撇乍昏、盘塔孟、盘银塔昏、盘牙昏、盘阿里牙昏和盘宰昏。然后是帕冒卡拉昏纳版，他主管召片领的3个鱼塘。摆夷为头人捕鱼是集体行动，因而在召片领的鱼塘上常有千余人同时捕鱼。盘钦昏是摆夷法庭的主要监督人，有3个官员辅助他工作，他们是盘陈、盘陈费昏和盘开尔曼累。盘朗尔怀管理100个听差、侍从和传令兵，通常称做召冒乃昏花。“怀”在夷语中意为一百。盘额哈西是管理50个召冒乃昏花的小官，而“哈西”一词的意思就是50。盘匠铿是负责制造召片领的金银器皿的官员。盘赞哈主管节日娱乐。最后是一个特别的官吏叫盘开，他负责保管召片领节日专用的全部器皿。
召片领官吏中的第五级也是最低一级由9个人组成。盘坎告是宫廷仪式的主持人，盘丢处是御厨总监，而盘听宰是奴仆的领班。目前还有20多户奴隶，共60余名世袭仆役，料理召片领的家务。女仆侍奉后宫贵妇。其次是盘冒掌管作战用的枪炮和典礼用的火炮。盘拉跑负责追捕罪犯和审讯犯人。还有一个专门照料召片领的羹匙和筷子的官员，头衔是盘塔昏那冒宰。另一个管理召片领筵席上其他金银器皿的官吏称为叭朋曼冒宰。迎宾官员有两种：盘博孟曼迎接和引导所有一般宾客，而盘博闷告专门接待王族宾客。
除了上述55个宫廷官员外，如前所述，还有150名称做召冒乃昏花的侍从。在每5天一次的集日，有6个侍从到召片领宫中听候差遣。他们在这5天的间隔中都要呆在集市上，直到下一批人来接替。召冒乃昏花被认为是最低一级或者说是第五级官员的候选人，那一级官员中的空缺要由这150人中挑选填补。笔者于1940年访问召片领的府邸时，看到附近有一群肮脏懒散的乞丐，村民仍叫他们为召冒乃昏花。
这55个宫廷官员，不包括召冒乃昏花，都领到一份土地，作为一种永久俸禄。理论上，第一级官员俸禄应该是第二级官员的两倍，第二级官员的俸禄应该是第三级官员的两倍，如此等等。但实际上官员们的土地分配从来没有按照规定去作。据说几十年以前，宰相召景哈获得的土地相当于第一级其他3个官员中的任何一个的两倍。1940年，主要执行官实际得到的实物地租比宰相本人所得还多一倍多。勐混土司刀栋雨或许是西双版纳消息最灵通的一个人，据他说，召景哈每年收入的稻谷有1200挑（相当于142859磅）；都龙发号（主要监督官）每年地租收入是1500挑（相当于178574磅）；而都龙诰（主要执行官）每年收入的稻谷有3000挑之多（即357148磅）。(https://www.daowen.com)
摆夷人普遍认为，最初所有各级官员都是由全体百姓选举出来的，很久以前，一些高级官员变成了世袭职位，与此同时，低级官员却完全变成了召片领的仆人。到后来，由于腐化和篡权，一些较有野心的官员攫取了大量超过他们职位应享有的财富。仅从这种政治的上层建筑来看，可以判断车里县存在的是一个奇特的前封建主义观念和没落封建主义实践的混合物。
整个西双版纳行政区划是依照它的地形划分的。群山环抱的河谷中，伸展着大片平原，村庄和肥沃的农田星罗棋布。大平原上散布着一些丘陵，丘陵之间形成了一些小平原，这些小平原在行政上隶属于附近较大平原的行政机构。摆夷把大平原的行政机构叫做“勐”，而把小平原或村寨的行政机构叫做“曼”。因而一个勐往往包括好几个曼。
勐本身大小不等，勐的土司按照勐的大小分成5等。第一等称为召勐，第二等称为召顿帕，第三等是召雅，第四等是召叭龙，第五等为叭龙。然而，这5个勐土司等级彼此之间并没有从属关系，他们全部归西双版纳土司召片领直接管辖。现在版纳已不再是行政区域，勐才是主要的行政单位。每个旧的版纳都有一个、两个，有时是三个召勐，版纳的真正首领是这些勐的土司。
有24个勐一直与车里的召片领保持着某种政治关系。这些勐土司中，有9个是召勐，6个召顿帕，两个召雅，4个召叭龙，3个叭龙。他们与召片领的关系时时改变，亲密程度也不一致。但总的说来，由于汉族进入带来的影响，召片领对这些勐土司的宗主权正迅速削弱。
显然，勐和召片领宫廷之间的联络是一种类似于政治协商会议的机构，夷语称之为司廊，总司廊设在景洪（汉语称之为景德城），即召片领所在地。司廊的建筑分为两部分，内间约50平方米，与外间由一道低矮的木栅隔开。外间有137平方米，用于接待来宾。总司廊有32名成员，由各个级别的55名宫廷官员中选出。法定人数是16人。在每个集日，或者说是5天一次，司廊以召景哈（宰相）为首召开一次会议。在一年一度的宗教节日，司廊举行一次特别会议，由所有各勐的代表参加。出席人数常有100多人。
特别会议有权对勐里各村寨的头人任命和罢免。这样任命的官员必须付给司廊一笔酬金，司廊把这笔钱交给召片领和其他官员，并留下一部分作为司廊本身的开支。一名“先”付两元酬金（元是一枚中国银元），一名“（鲜）”付3元，而一名“叭”付6元。比较高的官员如叭龙、召诰和召贯要付数百元的酬金。显然，司廊不是一个立法机构。然而，由于它开会时是公开的，过路行人都可以进去观看，了解这种“内阁会议”的情况。
在勐里有一种类似于司廊的机构叫做“贯”。一个大勐的贯由20到25名官员组成，小勐的贯有10到15人。每个勐都有几个大大小小的寨子，寨子里官吏的头衔有9种。召贯和召诰每人分管几个寨子，在他们之下是分为4个等级的村寨头人。大寨的头人叫叭龙，中等的叫叭，小寨的头人叫（鲜），最小的叫先。此外，还有波勐或叫波板，负责传递信件或口信；有安擦，负责管理宗教礼仪；有昆悍，是寨子里的警察。一个大寨经常有十几名警察，任期1到3年。每个昆悍每天的报酬是2角，在战争时则是每天1元。召贯、召诰、叭龙、叭、（鲜）和先这6等官吏与他们的上级召景哈、都龙发号和都龙诰一样，都领到一份土地作为永久性的薪俸。由于寨子的面积和富裕程度很不一样，这种“土地薪俸”的差别也很大。例如，叭龙最少可以领到5挑稻种的一份土地（1挑约为95磅），但他通常可以领到50挑稻种以上的土地。现在，所在地的摆夷村寨中都有分配给叭（叭真）和分配给鲊（鲊真）的土地。
勐土司和召片领宫廷中的一部分高级官员已经逐渐变成了世袭的职位。有些勐也已经取得了或多或少的自治权。实际上，目前宫廷和勐之间的关系和勐与勐之间的关系得以维系，封建主义束缚远不及血缘关系的作用大。车里的召片领有4个姐妹和8个兄弟。他的兄弟中，一个是在自己的宫廷中任要职，3个在车里的汉人县政府下担任区长，还有两个是召勐或勐的土司。姐妹中，两个是召勐的妻子，另外两个是召叭龙的妻子。召片领的3个女儿中有两个也嫁给了召叭龙。所以，西双版纳看起来是一个以召片领为首领的勐的统一体，但这只是名义上而不是实际上的。摆夷行政机构的基础实际是勐及其所属村寨。
在湄公河以西的这一地区设立较晚的行政机构，如上文已解释过的，起源于“设流不改土”的政策（任命汉族地方官而不废除摆夷头人）。这种政策是在1909年佛海地区的顶真骚乱平息后开始实行的。起初，任命了3个县令分别管辖车里、佛海和南峤这3县。后来在1913年，汉族行政机构扩大了范围。在普洱思茅沿边行政总局的名目下，设立了8个行政局，以车里为总局所在地。到1927年，有几个局改为县政府，最后，于1932年在西双版纳全境设立了6个县，每个县都任命了县长。这6个县是车里、南峤、佛海、镇越、六顺和宁江。
正如云南的昆明或大理地区一样，西双版纳县政府的结构和下设的区行政机构的结构采用了全国通行的模式。不过，在其他地方，这是唯一行使税务、警察、防卫和司法等职能的机构，而在这6个摆夷县中，它是一个第二层的机构，专横无理地强加于已存在数百年的勐和村寨行政机构之上。