政策研制网络概览

政策研制网络以企业董事会、社交俱乐部和非正式谈话为起点，在这些场合中，那些被认为需要通过新政策来解决的问题被提了出来。它以政府政策的制定和执行为终点。而在这中间，是一个复杂的人际与机构网络，这一网络将议题尖锐化且评估各种可能方案。这个网络中有三个主要组成部分：基金会、智库和政策讨论团体。

基金会是旨在为个人或非赢利组织提供资助的免税机构，这些个人或组织从事教育、研究和艺术活动，以及扶助穷人、维持珍稀动植物和历史遗迹的事业。基金会是上层阶级适应遗产税和收入所得税的产物。它们为富人和大企业提供了一个实际上可以自行决定它们缴纳的税款如何使用的途径，本来会给政府作为税收征走的钱拿来建立了基金会。在20世纪初，基金会在美国才开始萌芽，现在却已经变成了在高等教育、艺术等领域影响政府的一个重要因素，它们同样在政策制定中扮演重要角色。最有影响力的，包括福特、洛克菲勒、卡耐基和斯隆（Sloan）等基金会。从20世纪80年代开始，又有一批新的重量级的自由派或温和保守派私立基金会出现，同时也有一些规模相对较小，却高度统一的极端保守派基金会产生。

智库是为各个领域的专家提供一个可以让他们专注于政策研究，而不受教学、委员会会议、院系行政职务等大多数学术界人士在日常生活中经常需要承担的职责打扰的非营利组织。智库的经费受到基金会拨款、企业捐助和政府合同的支持，是政策研制网络中讨论的各种新观点的一个重要来源。

政策讨论组织是没有党派属性的组织，它们将企业执行官、律师、学者、大学行政主管、政府官员和媒体专家集中在一起共同讨论对外援助、贸易、税收和环保政策等重要议题。各种大小的政策讨论组织提供了一个非正式的讨论平台，关于各种议题的不同观点的分歧被展现，专家的意见也可以被听到。除了大量的小组讨论之外，政策讨论团体还积极推动以宴会演讲、成文报告和发表在期刊书籍上的观点陈述等方式进行的正式对话。总的来说，政策讨论组织类似于一个持续地就当今主要议题进行辩论的公共论坛。(https://www.daowen.com)

政策研制网络中的这三类组织其实是相互关联的，且都以共同董事或资金来源的方式与企业共同体相关联。本章将提供对这一看法的佐证。图4.1是一个政策研制网络的概览，箭头表示的是以下三种关联中的一种：（1）董事连锁，（2）资金流动，（3）观点和计划的流动。联系到第七章将要展现的企业共同体如何影响政府政策的争论，这个图实际上体现了政策网络的产出如何到达政府层面的一些途径。

三类组织中，每一类都同样重要。它们作为一个整体的网络影响了政策研制，每类组织都在不同的的议题上扮演着不同的角色。

图4.1　政策流动图从企业共同体/上层阶级到政策讨论群体，最后到政府