第三阶段：产教融合时期（2014年至今）
2014年1月23—24日，全国职业教育工作会议在京召开。习近平总书记就加快职业教育发展作出重要指示。他强调：要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系。加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。这次大会是党和国家领导人首次进行批示，职业教育的受重视程度将进一步提高，职普融通将进一步推进，职业教育服务产业发展的能力将进一步提升，职业教育将更加注重培养实践能力，职教高考制度、国家资历框架制度等职业教育改革突破将会进一步推进。2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出，要深化产教融合。2021年4月12—13日，全国职业教育大会在北京召开。习近平总书记对职业教育工作作出重要指示强调，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。要坚持党的领导，坚持正确办学方向，坚持立德树人，优化职业教育类型定位，深化产教融合、校企合作，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，稳步发展职业本科教育，建设一批高水平职业院校和专业，推动职普融通，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。各级党委和政府要加大制度创新、政策供给、投入力度，弘扬工匠精神，提高技术技能人才社会地位，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力人才和技能支撑。
李克强总理批示指出，职业教育是培养技术技能人才、促进就业创业创新、推动中国制造和服务上水平的重要基础。要瞄准技术变革和产业优化升级的方向，推进产教融合、校企合作，吸引更多青年接受职业技能教育，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接。加强职业学校师资队伍和办学条件建设，优化完善教材和教学方式，探索中国特色学徒制，注重学生工匠精神和精益求精习惯的养成，努力培养数以亿计的高素质技术技能人才，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的支撑。
随着社会主义市场经济体制的逐渐成熟，产业结构不断转型升级，时代的发展将职业教育与社会经济、生产更加紧密地联系起来。推动产教深度融合，对人才需求有了新的标准与要求，人才培养目标主要集中在应用型人才与技能型人才。这就推动了产教的全方位、广范围、宽领域的深度融合。2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出：“研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策，深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用。要求规模以上企业要有机构或人员实施职工教育培训、对接职业院校，设立学生实习和教师实践岗位。企业开展职业教育的情况要纳入企业社会责任报告。”突出职业院校办学特色，强化校企协同育人，这是首次提出企业要发挥“重要办学主体作用”，同时强调了企业的社会责任。明确了我国现代职业教育体系建设的目标，描绘出体系的框架和建设路径。2014年6月，教育部等六部门印发《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》，指出：“坚持产教融合发展。走开放融合、改革创新的中国特色现代职业教育体系建设道路，推动职业教育融入经济社会发展和改革开放的全过程，推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程对接，实现职业教育与技术进步和生产方式变革以及社会公共服务相适应，促进经济提质增效升级。”强调了“加快建设中国特色现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才，为建设人力资源强国和创新型国家提供人才支撑”。《规划》对现代职业教育体系的架构、任务、机制创新、制度保障等作出了具体的制度性安排。这是历史上首次针对职业教育体系建设专门出台的国家文件。2015年7月，《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》中指出：“开展集团化办学是深化产教融合、校企合作，激发职业教育办学活力，促进优质资源开放共享的重大举措。”2015年10月，《教育部国家发展改革委财政部关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》发布，要求“坚持需求导向、服务地方”，推进需求传导式的改革，深化产教融合、校企合作，创新应用型技术技能人才培养模式。2017年，《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》指出“深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接”，“发挥企业重要主体作用，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，培养大批高素质创新人才和技术技能人才，为加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，增强产业核心竞争力，汇聚发展新动能提供有力支撑”。从构建教育和产业统筹融合发展格局、强化企业重要主体作用、推进产教融合人才培养、改革促进产教供需双向对接、完善政策支持体系、组织实施等方面推动产教深度融合发展，这对于产教融合政策体系具有深远意义。2019年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》指出“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，正式确定职业教育在我国教育体系中是一个单独种类的教育，提出“完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，畅通技术技能人才成长渠道”。在高等职业教育领域提出了研究生层次的职业教育，即专业学位硕士研究生培养。明确要求“开展本科层次职业教育试点”。同时，在职业院校、应用型本科高校启动了“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作。
这期间，我国职业教育每年培养的高素质技术技能人才达到1000万人。目前，我国有1.13万所职业学校、3088万在校生，为经济社会发展储备了坚实的技能人才生力军。长三角地区是世界级的制造基地，也是智能制造发展的先行区。为了进一步助力长三角地区智能制造业的发展，在无锡职业技术学院，学校升级打造新一代智能制造工程中心，研究5G、人工智能在工业中的应用等新兴技术，并建设高水平智能制造专业集群，推动人才培养向复合型、创新型转型。2020年以来，教育部先后启动7个部省共建职业教育创新发展省级试点和5个城市试点，各地累计出台30多项突破性政策。深化产教融合，各级党委和政府也在不断加大制度创新、投入力度。江西九江职业技术学院拥有一个8000平方米的免费产教融合试验田，目前已经入驻了81家企业，和学校20多个专业联合打造校企命运共同体。不仅是学生实训就业的平台，还是产值超亿元的新型研发机构和省级产教融合基地。截至2020年年底，全国已有21个城市申报国家产教融合型城市，建成各类职教集团1500多个，覆盖了90%以上的高职院校、近70%的中职学校、近3万家企业。
在这一阶段，我国建成了世界最大规模的职业教育体系。“十三五”以来，以习近平同志为核心的党中央，始终坚持把职业教育作为社会经济发展的一项重要工作，摆在了前所未有的突出位置，作出了一系列重大决策部署。教育部认真贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《国家职业教育改革实施方案》，坚持把职业教育作为教育综合改革的突破口，扎实推进各项工作，在健全办学体制、完善育人机制、提升内涵质量、增强服务能力、建设“双师型”教师队伍、建成世界规模最大的职业教育体系等方面取得了可喜成绩。目前，全国共有职业学校1.15万所，在校生2857.18万人；中职招生600.37万人，占高中阶段教育的41.70%；高职（专科）招生483.61万人，占普通本专科的52.90%。累计培养高等学历继续教育本专科毕业生5452万人，开展社区教育培训约3.2亿人次。主要有五大亮点：
一是最大的贡献，就是确立了职业教育的类型地位。2019年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，开宗明义指出了“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，正式确定职业教育在我国教育体系中是一个单独种类的教育。这一重要定位，一方面，是对职业教育的重大理论贡献，明确了职业教育是一个教育类型，而不是教育层次，对于摆正职业教育的地位，发挥职业教育服务社会和个体发展的能力，以及推进职业教育治理体系和治理能力现代化，具有重要的发展战略意义，极大地丰富了中国特色职业教育理论；另一方面，具有重要的政策指导和实践意义，明晰了职业教育和普通教育的联系与区别，指明了职业教育的发展方向，有利于职业教育系统更明晰自己的功能和作用，进一步探索和完善职业教育独特的办学模式和人才培养模式，更好地服务、支撑国家现代化建设。以类型教育为基点，我们牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，围绕建设现代职业教育体系，强化类型特色，坚定服务发展、促进就业的办学方向，不断深化产教融合、校企合作，工学结合、知行合一，走出了一条中国特色的职业教育发展道路。(https://www.daowen.com)
二是最大的突破，就是构建起纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系。职业学校体系结构更加合理、定位更加清晰，职业教育的吸引力大幅提升。在纵向贯通上，巩固中等职业教育的基础地位，强化高等职业教育的主体地位，稳步推进本科层次职业教育试点。特别是2019年以来，教育部批准22所学校开展本科层次职业教育试点，打破了职业教育止步于专科层次的“天花板”。在横向融通上，加强职业教育、继续教育、普通教育的有机衔接、协调发展。面向在校生和全体社会成员广泛开展职业培训，促进学历教育与非学历培训衔接连通。开展职业技能等级证书制度试点，遴选了92个职业技能等级证书。推进社区教育、老年教育建设，确定国家级社区教育实验区129个、示范区120个，建成28所省级老年开放大学。加快学分银行建设，促进资源互享、课程互通、学分互认，畅通各类人才成长通道。
三是最大的进步，就是迈入了提质培优、增值赋能的高质量发展新阶段。在制度标准上，建立了国务院职业教育工作部际联席会议制度，形成各部门之间、中央与地方之间协同发展职业教育的合力；《职业教育法》修法工作取得实质性进展；制定中等职业教育德育大纲、中等职业学校公约，规范德育工作，完善专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、专业实训教学条件建设标准五位一体的职业教育国家教学标准体系，发布中职专业368个，高职（专科）专业779个，本科层次职教试点专业80个，修（制）订并发布347个高职和230个中职专业教学标准、51个职业院校专业实训教学条件建设标准、136个专业类顶岗实习标准。启动实施了“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”、高水平实训基地等重大项目。在协同育人上，坚持校企合作、工学结合，强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动；推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式。开展现代学徒制试点，布局了558个现代学徒制试点单位，覆盖1000多个专业点，惠及10万余学生（学徒）；印发《职业学校校企合作促进办法》，健全企业参与制度，发挥企业重要办学主体作用；依托行业职业教育指导委员会，发布近60个行业人才需求预测与专业设置指导报告。在“三教”改革上，连续举办全国职业院校技能大赛教学能力比赛，强化教师教学能力建设；推广线上线下混合式教学，遴选公布232门在线精品开放课程，建设203个职业教育国家专业教学资源库；发布中职公共基础课程方案和七门课程标准，遴选约4000种“十三五”职业教育国家规划教材。
四是最大的成就，就是培养了一大批支撑经济社会发展的技术技能人才。在服务国家战略上，全国职业学校开设1200余个专业和10余万个专业点，基本覆盖了国民经济各领域，每年培养1000万左右的高素质技术技能人才。在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校毕业生，职业教育社会认可度显著提升。制订实施《制造业人才发展规划指南（2016—2020年）》，加快培养制造业紧缺人才。在服务区域发展上，实施职业教育东西协作行动计划，推进“东西职业院校协作全覆盖、东西中职招生协作兜底、职业院校全面参与东西劳务协作”三大行动，累计投入帮扶资金设备超过18亿元，共建专业点683个、实训基地338个、分校（教学点）63个，共同组建职教集团（联盟）99个，就业技能培训14万余人，岗位技能提升培训16万余人，创业培训2.3万余人。在服务脱贫攻坚上，职业院校70%以上的学生来自农村，千万家庭通过职业教育实现了拥有第一代大学生的梦想。“职教一人，就业一人，脱贫一家”成为阻断贫困代际传递见效最快的方式。例如顺德职业技术学院开展的“一人学厨，全家脱贫”帮扶培训项目，就是职业教育助力精准扶贫、乡村振兴的典型。“十三五”期间，共创建国家级农村职业教育与成人教育示范县（市、区）261个。在促进教育公平上，中职免学费、助学金分别覆盖超过90%和40%的学生，高职奖学金、助学金分别覆盖近30%和25%以上学生。用三年时间扩招300万人，服务“六稳”“六保”，踢出了中国高等教育普及化的“临门一脚”。
五是最大的亮点，就是实现了更高水平的开放。在向产业开放上，配合国家发改委培育800多家产教融合型企业、试点建设21个产教融合型城市，构建了以城市为节点、行业为支点、企业为重点的产教融合新模式。成立1500个职业教育集团，3万多家企业参与职业教育；鼓励多元主体组建职业教育集团，确定150家示范性职业教育集团（联盟）培育单位。在向企业开放上，组建56个行业职业教育教学指导委员会，发布近60个行业人才需求预测与专业设置指导报告。遴选了73家职业教育培训评价组织，绝大多数是行业龙头企业、“小巨人”企业。现代学徒制试点参与企业2200多家。在向世界开放上，与70多个国家和国际组织建立了稳定联系，有400余所高职院校与国外办学机构开展合作办学，成立海外独立举办的第一所高职院校“中国-赞比亚职业技术学院”。在“一带一路”沿线国家和地区建设“鲁班工坊”，打造中国职业教育国际品牌。
产教融合办学方式多主体协同育人的特征不断凸显，强化了企业重要主体作用。人才培养目标主要集中在高素质应用型与技能型人才培养上。随着现代职业教育体系建设不断完善，彰显了职业教育作为重要的教育类型在我国国民教育体系中无可替代的地位。
纵观我国产教融合发展历史进程，完全可以自信地说，产教融合的深入发展与经济社会发展呈正相关关系。哪个时期、哪个地区经济社会发展得好，哪个时期、哪个地区产教融合就发展得好，反之亦然。总结审视新中国成立以来的产教融合发展历史，推进产教融合、校企合作的宝贵经验和重要启示是：一是必须坚持党的领导。每个时期、每个阶段党和国家领导人都发表重要讲话并作出明确指示，为产教融合擘画蓝图、指明方向、明确目标、提出要求，奠定了发展基础。二是必须坚持强力推动。党中央、国务院以及各级各部门及时召开会议进行专题部署，始终坚持分类指导、因地制宜、实事求是、务求实效的原则，坚持高水平推进、高要求落实，确保产教融合健康推进。三是必须坚持政策引领。各级政府以及相关部门先后出台若干政策，对深化产教融合、校企合作起到了重要促进作用。政策规定既有鼓励也有处罚，既有目标也有措施，既有实践路径也有方式方法，既有考核标准也有责任要求。四是必须鼓励大胆创新。在推进产教融合过程中，各地从实际出发，审时度势、因势利导、积极创新、务求实效，新思路、新作为、新经验、新典型、新模式、新举措、新成效层出不穷，体现了唯创新者赢、唯创新者胜的理念，产教融合工作呈现了百花齐放的良好局面。五是必须坚持突出重点。各地坚持以重点突破带动全局的思路，都把职业技术教育发展作为大力深化产教融合的关键和基础，使职业技术教育成为产教融合的动力和引擎，职业技术教育与产教融合互促共融、共同发展。这些宝贵经验和重要启示不但要不断总结完善丰富，而且要在未来实践中发扬光大，沿着产教融合、校企合作的正确道路阔步前行。