《周礼》六编，第一编名“天官”，总述国家的政务体系，下五编进行分述。其第六编“冬官”，是讲国家的生产体系。“冬官”又名“考工记”，《周礼》将其主题概括为“以富邦国，以养万民，以生百物”。富国、养民是目的，实现这一目的的手段是正确地运用地利，让它“以生百物”。
如何做到正确地运用地利？《周礼》提出诸多方法，主要有“土会之法”“土宜之法”“土均之法”“土圭之法”“土化之法”等。
