质量认证制度创新历程

美国的质量认证最早出现在军用产品的质量标准规范与审查上，而后逐渐拓展到民用产品，并随着市场经济的发展而逐渐完善。^[21]从早期的“合格声明”到现在质量认证体系的形成，美国做出了重要贡献。1959年，美国发布MIL-Q-9858《质量大纲要求》，标志着世界质量管理体系认证的开始，MIL-Q-9858也成为各国建立质量管理体系标准的基本框架。

表3.5展示了美国质量管理体系认证发展历程。根据吕琳等（2016）的研究，美国的认证做法主要有如下四个方面^[22]：一是实施国际标准互认制度。美国一直致力于主导国际标准互认制度的构建，当下专门协调和确定认可机构相互承认的体系标准——国际认可论坛（IAF）的成立，正是由负责协调和管理全美自愿性标准的民间组织——美国标准化协会（ANSI）和美国注册机构认可委员会（RAB）共同发起的。二是加强质量认证方面的协调与承认。1996年3月7日生效的《国家技术转让与促进法》赋予美国国家标准与技术研究院（NIST）履行标准和合格评定的政府协调职能，其主要是通过国家自愿合格评定评价制度（NVCASE）、政府和工业界质量联络委员会（GIQLP）的相互协作，实现了美国质量注册和认证机构及认证证书的协调互认。^[23]而且为了确保美国的注册和认证结果能够得到外国政府的承认，NIST着手建立和实施了国家自愿合格评定评价制度（NVCASE），由NIST代表美国政府对质量注册和认证机构实施承认，并通过谈判取得外国政府的承认。三是推进多方位相结合的质量认证。美国的质量认证和注册活动包括政府与民间两大类。其中，政府质量认证主要负责那些对社会有重要影响的产品或服务领域的质量监管，一般以法律的形式强制执行，用以保护公众利益。而民间的质量认证主要是基于平衡多方利益、提升企业的市场竞争能力等需求，一般属于自愿性范畴。四是实施单一质量管理体系政策。1995年，美国国防部颁布了“单一体系建议”的备忘录，规定承制方可自主选择适合生产军品和民品的单一质量管理体系。对同一类产品，按“单一”质量管理体系研制和生产产品，实现军、民用产品的质量管理体系融合。总体看，美国所采取的多层次、多样化的质量认证和管理方式，很好地兼顾了法规、公共管理要求以及市场竞争的综合需要，为经济发展创造了很好的营商环境。(https://www.daowen.com)

表3.5　质量管理体系认证发展历程^[24]