中央与地方策略互动的逻辑推演

(二)中央与地方策略互动的逻辑推演

1.地方对中央决策的可能回应

作为理性角色，地方对中央政策的应对策略自然不可能是盲目的。对于中央的任何一项政策或指令，地方政府都会从自身利益的角度为这一政策或指令贴上“有利”或“不利”的标签。再根据有利或不利的分类及其程度作出自己的行动选择。由于地方利益具有多重层面，包括领导干部的利益、政府集体的利益、地方社会的利益，因而地方政府对中央政策的最终应对策略，就可视为地方政府在对这几层利益进行综合计算之后而作出的行动选择。

每一地方政府都存在自身不同的利益，因而对于同一中央政策或指令会表现出不同的应对方式。从理论上讲，这些应对方式如表7.1所示。

表7.1　地方对中央决策的可能回应

资料来源：作者自行整理。

2.中央的应对策略

对于中央而言，地方的拥护及支持是它所乐见的现象，在这种情况下，中央不需要进一步采取行动，其政策便可以得到执行。然而，对于观望者、协同反对者或强烈的反对者，中央则可能会视反对压力的大小而采取不同的策略选择。比如，如果反对的力量过于强大，则中央会考虑压力太大，进行制度或政策创制的成本太高，因而会主动放弃原定方案；或者，如果中央认为通过一定的手段能将反对意见加以排解，而且并不需要太高的成本，则中央可能会采取谈判、协商、劝说、讨价还价等方式，坚持推行它所希望的政策或制度。在特殊情况下，如果中央认为必要，也有可能采用强制手段来推进制度变迁。中央的这些回应方式如表7.2所示。

表7.2　中央对地方应对策略的反回应

资料来源：作者自行整理。